但主导外交的国务院则态度消极，职业外交官们持有不同看法，国务院远东司司长范宣德为代表的一批外交官暗中抵制国务卿贝尔纳斯。他们不信任蒋介石，认为派遣军事顾问团将鼓励蒋介石以武力解决中国内部争端，美军有可能被卷入中国内战。
此举还会给外界传递错误信号，让世人觉得中国沦为美国的受保护国，中国军队成了美军顾问把持的半殖民军。范宣德提出，如果非要派顾问团，不但要严格限定顾问团规模和人数，而且不许派现役军人，美军可凭私人身份去“应聘”当顾问，对外显示与美国**没有关系。
军方与国务院经过一番争吵后，达成的共识是顾问团应严保中立，决不能介入中国内战。一旦国民党**出现“情况”，顾问团即应立即撤回。
蒋介石原本希望美国派出的顾问团类似抗战那样，由美国官方派遣、人员和经费由美国负担。但因为美国内部文武倾轧，最后只好同意美国的条件，仿照抗战前德国军事顾问团模式，国民**“聘请”美军顾问来华，经费由中国负担。
按中美原定计划，美国军事援助顾问团应于1946年8月成立，以延续被撤销的中国战区美军司令部的使命。此时，马歇尔调停国共内战趋于失败，双方在东北和中原地区大打出手。
内战已经打响，美国对派顾问团的问题仍在争吵。军方计划像抗战时代那样，派出总计4600人的庞大顾问团，全面参与国民党军的训练与参谋工作。国务院则主张为避免卷入战斗，只限咨询，不得参与训练国民党军，顾问团总人数不得超过700。
在华府官僚们的公文往来中，此事被搁置下来。虽然正式的顾问团一直难产，但美军战后继续留驻中国，美国军方早就悄悄派出了小型顾问团，而且一派就是三个，分别是陆、海军顾问团和由中国战区司令部留驻人员演变来的联合顾问参谋处。
陆军顾问团人数最多，有750人，大部分驻南京和上海，在北平、成都、杭州和台北各派有10名成员。陆军顾问团主要负责执行美国对华军事物资的移交，其内部又分为地面部队顾问团和空军顾问团。
前者协助中国发展陆军，但仅限于对中国陆军最高指挥机关、军校提供咨询与训练，不参与野战部队的训练；后者负责向中国空军移交美援军用飞机，并提供训练和技术支持。
这一阶段，陆军顾问团的主要贡献是在台湾、南京、广州、汉口、成都、徐州等地的训练中心帮忙训练军官。
由于国民党军自身效率低、配合不力，经费、物资和器材缺乏，除了台湾一个训练中心搞得不错，在那里训练出的青年军204和205师被评价较高外，其他训练中心总共培训了几千名军官，这点人对内战中动辄数以万计被歼灭的国民党军来说完全是杯水车薪。
喜欢平凡的间谍请大家收藏：(www.zeyuxuan.cc)平凡的间谍泽雨轩更新速度最快。