朝堂与地方都担忧孙彦舟等贼将招安后独立统领的兵马规模太大，有尾大不掉之忧，但又迫切想在今年秋冬之前彻底平灭洞庭湖匪患。绍隆帝对此也极为在意。这毕竟是先帝在位时都不能解决的大患，他登基一年就能彻底铲除，这样可以大书特书的“丰功伟绩”，他又怎可能不热切？还有一个就是谁不希望看到楚山再有借剿抚湖匪壮大自身的机会了。不过，对洞荆联军是剿是抚，如何剿抚，谁都无法忽视楚山的意见。南蔡水军主力都已经进入桑赤湖，又在赤山湾建立了水营基地，兵马能快速沿着洞庭湖西岸水陆并进南下，迫使洞荆联军在石首县南部集结大军加以防备。楚山没有松口，不管朝廷答应的条件多诱人，洞荆联军都不敢轻易离开老巢，到指点的城池集结，更不要说轻易将十数万规模的兵卒家小都交出去了。谁不怕在人马转移的过程当中，南蔡招讨司的主力像一把利剑毫不留情的直插进来？赤山寨的溃灭，谁还不够他们警惕吗？魏楚钧、高峻堂也很清楚死结所在，面对徐怀的强硬要求，他们都表示要遣人先跟孙昌裕、葛???????????????伯奕商议才能决定。至于京襄制置司设立的诸多细节问题，徐怀提出诸多要求也谈不上过分。楚山辖汝蔡二州以御京西、河洛之敌，除了侨置南蔡县，朝廷每年还要从荆湖等地调拔三百余万贯钱粮补充军资不足，现在将南阳、襄阳、荆北四县合并汝蔡二州设立京襄制置司，照帐面上是没办法弥补如此巨大的缺额的。再说了，淮西、淮东以及东川、西秦四路都在扩大兵马编制，楚山战兵规模不可能还继续限制在四万人左右，倘若继续扩编，军资缺口就更大。朝廷在京襄制置司设立之后，不想额外贴补军资，就得允许京襄制置司在南阳、襄阳征没私占田地实施军屯；当然截止京襄制置司设立之前的应拨钱粮，徐怀还是要伸手找朝廷讨要的。驿骑在长林、江夏、岳阳以及建邺之间驰骋、传递消息。荆南、荆北制司最终决定对洞荆联军施以更大的压力，除了荆南兵马进一步集结外，荆北兵马也通过荆江，往荆江南岸公安、石首等地集结，形成夹击之势，迫切洞荆联军低头。以孙彦舟为首的洞荆联军主力在澧州、鼎州东部的西洞庭湖沿岸地区，已经被完全封锁住，荆北、荆南以及南蔡招讨司集结水步军将近十万，单纯从兵马规模上，已经不比洞荆联军低多少了。孙彦舟等贼将最终于七月下旬同意接受兵马缩编三万、驻戍分置的招安条件，绍隆帝下旨新置归德军收编归顺的洞荆联军，以孙彦舟为统制，胡荡舟等授都指挥使、都虞侯等将职，移驻光州。不过，徐怀最终没有同意将罗山划归光州，理由就是此时还需要对归德军保持警惕。罗山仍是申州的西门户，同时又荆湖北路的北门户，楚山之前花费大力气修建新城，完善外围的坞堡防御，又正当浉河下游，信阳河谷的藩屏之地，徐怀此时怎么可能交给孙彦舟、胡荡舟等归顺将领防守？朝廷最终作罢。与此同时，京襄制置安抚司也正式宣告成立，辖汝、蔡、申（战州）、南阳府、襄阳府及荆州，徐怀出任京襄制置安抚使，总揽军政。制司衙署从舞阳迁至南阳府泌阳县。绍隆帝为示宽厚，还特地将郑怀忠之前在泌阳城修建的府邸赐给徐怀。不过，郑怀忠在泌阳城修建的府邸，占地高达三十余亩，近三百间屋舍。徐怀此时还没有奢阔到，霸占这么大的宅子，最终还是将这座府邸进行分割，将原郡公府东北角的私人园林作为私人宅邸使用，与柳琼儿、王萱居住其中。这座名为静园的私人园林，占地也将近五亩地了，亭台楼阁一应俱全，还有一座小湖，湖石假山一应俱全。郡公府邸的其他部分，徐怀则统统划归制司衙署使用，而不是在城中再清出一块地皮出来大兴土木。包括武士斋舍在内，原行辕各部监院直到九月下旬才完全迁徙，诸多杂乱事务也是到这时候才暂告一段落。徐怀举荐徐武江出知荆州，兼领荆州兵马都监，下辖章山、樊台、长林、赤山、监利都巡检司——监利受匪患最烈，县隶民户七万余口，最终仅剩不到两万，朝廷最终同监利撤县置都巡检司，并入京襄路荆州治下；赤山湾则划入监利都巡检司治下。都巡检司辖区实施军管军屯，兼司卫戍，而当阳、荆门、江陵三县所清查出来的私占田地，则统统充入都巡检司进行屯垦。建继帝在襄阳登基之后，为扩大赋税，对襄阳府的私占田地进行过一次充分的清查，但当时为了减少矛盾冲突，清查出来的私占田地直接登籍造册，按照正常的税赋进行征缴，并没有作充公处理。徐怀举荐程伦英出知襄阳府，另使潘成虎出任襄阳府兵马都监，对规模高达一万人众的襄阳府军进行整编换血。除此之外，襄阳府也就是在减租减佃等方面需要一些作为，其他基本都保持原状。真正需要动大手术的，还是南阳府。南阳府辖唐邓二州十五县，隶民户七十余万口，滞留饥民二十余万，此外徐怀还计划将荆州、南蔡过剩的十余万饥民迁到南阳来安置，这将是一个持续数年去一步步落实、改善的艰巨重任。同时制司设于南阳，南阳也将是楚山抵御京西、河洛之敌最重要的支撑。南阳知府由史轸兼领，清田之事由苏老常直接负责，另外范雍出任南阳府兵马都监——南阳府兵马都监司基本上会在每个县都设立都巡检司，掌握所有清理充分的田地以及荒山、河谷，诸县县尉司的职权也都合并到都巡检司的掌控之下，然后会在都巡检司之下进一步广设的巡检司（粮栈），将乡兵操练以及赋税征缴等事，从地方宗绅手里收过来。也就是说，南阳府通判周运泽以及诸县知县等官员都要保留下来，后续也受中枢调任，徐怀暂时也只能通过都巡检司，最大限度的掌握县域权柄。汝蔡申三州，将执行战区制，分设汝州行营、蔡州行营及申州行营，分别以王宪、陈子箫、徐心庵出任行营统制——除了天雄军左、前、右三镇战兵分别驻守三州外，各编一万到一万五千人马规模的守兵；不过王宪、陈箫、徐心庵三人主要负责战区防务，三州其他事务则另行委任通判兼行营长吏等官吏负责。在洞荆联军接受招安之后，南蔡招讨司随即撤裁，唐盘率领后军与选锋军作为战略总预备队，调回南阳府驻扎下来；南蔡水军也进行相应的裁减，保留一厢人马，划入荆州兵马都监司序列；多出来的人马一部分返回信阳|水军，接受申州行营的统制，一部分归入辎兵、屯兵序列。而在制司，徐怀打破漕司、宪司、军（帅）司、仓司旧有的框架，设立选吏司、度支司、清田司、刑狱司、军情参议司、都水监、工造监、煤铁监、学政司等部门，由史轸、苏老常、韩圭、周景、郭君判、徐武坤、徐武良等人执掌。铸锋堂则正式归入制司衙门，与诸监司并列。虽说截止到当下，制司钱粮勉强够周转，但铸锋堂于南蔡前后总计拆借一百五十万贯悉数耗尽——这笔拆借除了每年需要支付十数万贯钱息外，最终这个大窟窿，还是需要制司去填补。此外，随着赤扈骑兵主力再次南下，汝蔡申三州的军资度支将再次大规模上升外，南阳要进行大规模的屯寨建设，近四十万饥民需要逐步去安置，荆州逾四十万饥民的安置工作只能说初步完成，后续大量的屯寨、垸堤、大堰建设，还需要源源不断的投入钱粮。屯垦想要见成效，甚至指望屯垦反哺军资，至少需要三五年的经营，但在接下来三五年之内，京襄的度支缺口只会越来越大。这还是在兵备不进一步扩张的情况下。绍隆帝最后能爽利同意设立京襄制置司，无非也是看到这点。对此，史轸、苏老常等人的主张是铸币。在东川、西秦制置司相继成立之后，高峻阳、顾继迁为筹措养军钱粮，都相继以制置司的名义铸造铁钱，甚至一枚铁钱不再是仅仅充当一文铜钱使用，而是“值十”、“当百”，强行在东川、西秦路推广，用于发放兵饷、俸薪，从民间征购物资。京襄想要弥补巨大的缺口，最好的办法就是效仿东川、西秦，以制司名义发行铸币。“这说白了还是掠夺，好不容易平抑下去的粮价，随即会再次爆涨???????????????起来，”徐怀站在静园小湖旁，听史轸提出铸币的建议，蹙着眉头，说道，“说到底还饮鸩止渴！”东川、西秦铸铁钱，徐怀早就听说了，虽说两路制置都籍此补充军资不足，但大规模铸造铁钱，极速贬值的损失却需要两路民众共同承担。泽雨轩 zeyuxuan.cc
