听马超如此说，阎忠也回过味来，道：“是在下失策了，少主高见。”</p>
“那依超儿，羌中四郡该如何命名呢？”马腾道。</p>
马超道：“首先，要先派遣太守进去上任治事；其后，再上表朝廷，把这四郡纳入凉州之下。”</p>
贾诩听到后，不露痕迹地点了点头。贾诩很清楚，马超这先后两手，实际上先斩后奏之计。先是派太守实际控制住羌中四郡，不然如果先上表朝廷要求把四郡纳入凉州之下，反而会给朝廷提了个醒，朝廷出于削弱和掣肘西凉的考虑，会反对四郡归入凉州，而再设一个州；而马超先派太守上任，朝廷再想分割四郡，就失去了借口；这时再上表，朝廷只能同意四郡归入凉州；如此，马氏占领羌中四郡就有了正当的理由，名正才能言顺。</p>
马腾大概是没有体悟到马超的这一番心思，道：“然后呢？”</p>
马超道：“烧当故地内有西海，可名之为西海郡；钟羌故地内，黄河改变流向，可名之为河曲郡；参狼故地内有岷山，可名之为岷郡；婼羌故地有积石山，可名之为积石郡。”</p>
马腾道：“好，就按照超儿所说布置。”</p>
马超想了想，道：“父亲，说到对羌中的处置，儿觉得，我们当前最为紧迫者有五件事。”</p>
“哪五件事？”</p>
马超伸出食指，说：“第一，休养生息，恢复农耕，囤积粮秣，消除饥荒。”</p>
马腾道：“这个自然。你可有何计划？”</p>
马超道：“儿发现战乱之后，凉州有众多荒地。儿建议父亲把土地均分给人民，人民可对土地有使用权，但所有权归刺史府所有。土地分为露田、桑田和麻田，露田种植粮食，桑田种植桑、榆、杨等树，麻田种植麻。</p>
人民对土地可以耕种，但不能买卖转让租赁，若是人民犯了重罪、或者无力耕种、或者去世身亡，刺史府就收回其土地，再交给其他人耕种。按照土地的肥瘦品质，分为上中下田；按照区域内人口多寡和荒地面积，分为宽乡和狭乡；有些土地需要休耕，养其肥力，刺史府可以给人民授以两倍的土地，是为倍田。</p>
得到授田的人民，要对刺史府承担赋税、徭役和兵役。当然，赋税、徭役和兵役要按照民户和其授田的情况来征收。另外，每郡每县再设职分田，此田交给郡县的官吏，其收成作为对官吏的俸禄。官吏卸任后，职分田交给其后任。这种制度，儿称之为均田制。”</p>
马超对均田制还有一些改动，如原本的均田制允许农户在耕种一定时间后获得部分土地的所有权，即可以世袭。但马超觉得，这样容易导致土地兼并，本来均田制的初衷就是遏制兼并，所以马超就提出所有土地的所有权都归凉州刺史府。这样，大地主总不能兼并刺史府的土地。</p>
再者，原本的均田制对授田者有很多限制，如必须有奴婢、耕牛，男子达到十五岁即成丁，才能授田。另外，女子授田比男子的少一半，鳏寡孤独得到的土地也很少或没有。马超觉得这样有碍公平平等，况且凉州的荒地如此之多，人民却如此之少，所以就决定授田平等。</p>(记住本站网址：<a href="https://www.zeyuxuan.cc/">www.zeyuxuan.cc</a>)