海通码头一上岸，沈云卿马不停蹄去见王曦照。
不出去年所料，海通各县的不配合，王曦照现如今就是个光杆司令，政令不出州衙，甚至连州城治下的各村都很难调动。
“盼星星盼月亮，总算是把你盼来了。这都过了年了，你总该兑现去年的的承诺了吧。”
“先别急王大人，安置盐工之前，沈某要对海通治下各县逐一考察，确定买哪些盐碱地。”
王曦照闻讯还要在等，不免有些不悦：
“你买地不为种粮食，继续拖着，眼看要开春，你还打算拖到今年夏天？”
“王大人大可放心，春耕之前一定给你满意答复。但在此之前，王大人总得告诉我今年要安置多少盐工吧。”
“年前盐场报来的数额有六万四千五百二十一人，共计一万两千零十三户，每户三十五亩地，那就是四十二万亩啊，如是薄地，每户至少四十五亩地，那就是小五十五万亩，你安置的过来吗。”
“这些应该是去年底没开工的盐户，开工的有多少？”
“大约七千三百户，三万六七千人。”
“这么少，两淮洪泛退去已有三年多，盐工为何迟迟没有复工，而且这盐场在海边，不又不在内陆，受波及甚少，如何能拖三年？”
“据本官所知，当年洪泛，盐工中的男丁多数被抽调去了各处堤上修堤、服劳役，故而盐政荒废。”
“那为什么不雇灾民，以工代赈。”
许是说到了为难处，王曦照无奈说：
“盐户背后是盐商，盐铁司并不缺盐，但以工代赈需得耗费钱粮，当年户部拨款不足，江淮府库也不宽裕，故而难以筹措更多钱粮以工代赈，因此只能调集盐工。”
“我明白了，盐工的劳力便宜，而灾民都拖家带口，钱粮支出更多，故而汪晨贵出了这么个馊主意。”
盐工群体有个特点，就是全家齐上阵，都干煮盐，而且没什么意外，可以世代承袭这个没技术的职业。
因此盐工以盐户为最小家庭单位，盐户中的老弱妇孺都能从事煮盐活动，而壮劳力负责煮盐活动中的重体力劳动。
同时盐是可以长期囤积的，盐铁司有的是盐，所以尽可以抽调盐户中的壮劳力去干别的事，也不会造成市场供应下滑，大可以释放库存补充市场。
由于一家老小都有工作，能糊口，家中壮劳力去兼职，赚的只是兼职这份工作的收入，而不需要负担整个家庭。
而以工代赈，是面向灾民群体的一份工作，通过召集灾区的灾民，将他们集中起来，由朝廷出钱出粮，就地搞一些恢复生产的工程项目，以缓解灾民无事可做带来的治安问题，同时也能利用灾民的劳动力，兴修水利，建设道路桥梁，恢复生产。
但既然是灾区，肯定是一家老小都受灾，而老弱妇孺的劳动力，不足以参与劳动，产生效益。因此朝廷雇佣壮劳力，需要连带支付养活其一家老小的口粮，这就是以工代赈。
于是问题就来了，如果只需要雇佣壮劳力，大可以把一家老小都有温饱的盐工劳力拉来，因为只需要支付劳力个人的成本，而不需要养护盐工一家，因为盐户本就有稳定的工作，而洪水显然很少从内陆一直冲到海边。
因此，在雇佣一万个劳力，却需要养活另外五万老弱妇孺，和雇佣一万个劳力，没有其他负担的两选之下，显然后者更划算。
于是出于经济成本，江淮道刺史汪晨贵，最终选择了雇佣盐工。
而盐铁司和盐商库存的白盐堆积如山，即便拉走了盐工，一时半刻也不会影响盐的生产，同时又解决了财政吃紧，可谓是“一举两得”
但在一举两得背后，是三十几万的灾民至今也没有得到妥善安置，因病、因饥饿、因灾荒死亡的来百姓，仅仅粗略的统计就超过了五万人。