各州的州兵数量是有限的，分散驻扎各州之后，那就没多少了。
所以各乡的各村分散居住，要串谋举事，一定就有征兆和不正常的聚众，县内的州兵就能第一时间各个解决，兵力始终占有优势。
现在各乡集中居住，村都在乡里，要说只是正常的“乡”单位，千把人，一两千人，也就甭说了。
海通近些年大量安置流民、灾民，导致海通的乡人口少则几千，多则上万，不比县城人少。
而窝在县城的州兵才几百，甚至几十号人，而乡一级又没有州兵，但有乡民团、民练。而且还是上万人的乡，动员一两千青壮年轻而易举。
所以现在县州兵已经丧失了制约各乡的能力，甭说各乡，一个县的州兵也对付不了一个乡，还是高度组织化的乡，因此于成业不同意。
一旦乡民被武装起来，怎么对付。
上午，稽查捕盗的告示出现在四门与各大菜市口。下午，高鸿下班后回府到府中，与黄泫策说起萧崇所提计策。
“恩师，学生以为，萧刺史之法不失为保境安民的良策。王大人与表弟治理海通颇有办法，若是能将海通民力加以利用，不失为抵御海寇的良策。”
“话虽如此，但眼下还远不到时候。只有从海通治下揪出了海寇，方能行此法。否则定为人把柄，用以攻击沈云卿。”
“学生明白。接下来，还有劳恩师在学生家中小住一阵，以尽学生地主之谊。”
“呵呵，为师请来自然得要多住一段时日，看看这沈云卿的能耐，明日不妨引为师前往各县看看如何。”
“学生正求之不得。”
……
数日后，不出黄泫策所料，就在故地庒县县城之内，缉拿抓获海寇六人，其中四人是濒国人，高鸿遂即一封快信发往神都。
二月十六，信到欧阳羽手中。信来的突然，确切的说，不是来信的时间唐突，而是眼下正值多事之秋，海通再生变数，后果将不堪设想。
信是二月十六黄昏到的手中，但欧阳羽真正考虑了一整夜，直到第二天午时前，才想好如何向女帝说明。
首先，消息来自高鸿，而高鸿的左右是周晟与沈云卿，她与高鸿私下往来，女帝应该知道，也不可能不知道。但这不能说明问题，但如果往来的内容与皇权沾边，哪怕只有一丝一毫能让皇帝引发联想的信息，就能说明问题。
其次，现在朝廷既没兵，也没行政力量分配海通，高鸿来信，显然是求助于她，但问题是朝廷无力顾及两江，其实应该是两江处于大后方，本就不应该出问题。所以朝廷既没有武装资源投入两江，也没有这个意愿。
其三，“国际局势”处于微妙平衡的边缘，忽喇尚未稳定，岐帝国内部移兵两江，且不说兵部同不同意，如此无异于告诉周边，岐帝国内部近期可能发生巨大变故，明摆着告诉某些人，可以动手比划比划。
最后，这事儿要是出在别的地方，确切的说两江都是富裕州县，是吏部和户部的大本营之一，就算天塌了，两部都要出手。
但问题是沈云卿把两部得罪了干净，海通又不是两部的缺，在兵部捉襟见肘的情况下，海通就成了烫手山芋。不接，女帝颜面尽丧，还得动摇政策根基。接，可能拖入一场不见底的消耗中。
思来想去无解，欧阳羽只得另觅话题说：
“陛下，奴婢有一事要想陛下禀报。”
“何事啊。”公孙芸惠放下朱笔，端起茶盏揭去茶盖，吹着腾腾的热气喝了两口。
“启禀陛下，奴婢得报，海通近日抓获濒国海寇奸细数人，海通司法高鸿担心海寇有图海通之意。”
“哦，抓获数名濒国海寇奸细，能说明海寇有图海通之意？”女帝反问，继续喝茶又言：“依朕之见，海寇掠秀州似乎更加有利可图。欧阳你作为金戋寺少卿，应该熟稔海通。
海通交易多为粮粟禽畜，柴米油盐酱醋布，由以铜钱交易货款占多数。
而秀州则多绫罗绸缎与金银珠宝，论富庶，海通至多是百姓安居乐业，吃穿不愁，但巨商、富商却少得多。秀州比之海通，大富大贵之人多如牛毛，金银珠宝不计其数，劫掠秀州应比海通更为划算。
而且比之粮粟禽畜，金银珠宝绫罗绸缎显然装的更多，难道不是吗？”
“是的陛下，奴婢期初也如此以为，但奴婢如今领着金戋寺的官职，所想当为朝廷根本考虑，故而臣以为，海通绝非富庶与否那么简单。”
“哦，何意？”
“臣是担心，海寇之志不止于此。”
内容逐渐引入深水区，女帝隐有所悟。她突然放下茶盏，神色略是严肃了些：