这时女帝目光看向沈云卿，按一贯的套路，又到了女帝甩锅，沈云卿出场的关键时刻。
“海郡王对此事有何看法。”
“启禀陛下，朝廷借款已经不是一年两年，也不是一两次，借款已成朝廷默认的惯例。每到朝廷用钱不足时，或是铸钱应急，或是向民间借款。前者不利于铜钱币值稳定，后者往往让朝廷为难。
因此臣建议，不妨将朝廷向民间借款合法化，今后直接由朝廷公开借债，并给以凭证，同时许诺给予一定的利钱，让朝廷借债有利可图。
而朝廷借来钱款之后，用于建设经营，通过建设经营获得收益，再用于偿还民间借款。
为便于朝廷使用民间借款，可将朝廷借债定为三年一还、五年一还、八年一还、十年一还，如此能便于朝廷利用钱款，同时又不至于民间催债而让朝廷难堪。”
“嗯，此议倒是有些新意。桑爱卿，许尚书，二位爱卿意下如何？”
“臣以为，此法似乎有失朝廷体面，但臣不反对。”
许殷良的回答很有意思，一方面觉得丢面子，一方面又不反对。
之前都是官僚系统内部自己借，但好歹不是政府公开行为，还只是在圈子里传播，对广大老百姓是不知道的。
现在把政府借债公开化而且合法化，这就等于全天下都知道朝廷在借钱，这会引发民间舆论担忧朝廷怎么了，朝廷是不是贪官污吏横行，亏空到了只能公开借款的地步。
所以这是思想上和舆论上的一道门槛。而现实情况是朝廷借债已成弥补亏空的重要策略，最近几年没有借款，反而不正常。
因此现实中有借款需求，但朝廷没有明确的保障，这个问题解决不了，现在沈云卿提议合法化，这就把最终的借款矛盾，转嫁给了朝廷一起背锅，而不是户部、吏部，所以许殷良也不反对，
这时桑劲川说：
“臣以为此法可行，但朝廷向民间借款合法之后，这笔钱款究竟归属哪部经营，还请陛下明示。”
户部向来是不嫌钱多，只嫌钱少。女帝现在允许朝廷借债合法化，户部可以放开了手脚借，而且责任大家一起担。但核心问题仍是这笔钱进谁的兜里，女帝允许公开借债合法化，显然不可能让户部全权打理。
“既然两位爱卿均赞同朝廷公开举债，朕也无异议。至于借款如何处置，既然借款由朝廷名义公开借款，并由朝廷定期还款，再由户部单独全权负责已经不妥，朕以为当由金戋寺、内司府与户部共同经营，桑爱卿意下如何？”
“但三方共管，三方各有主张，若是无法达成统一，恐会误了朝廷大事。”
桑劲川的言外之意就是说，内司府有内司府的用钱计划和打算，金戋寺有金戋寺的胃口和商业模式，国库则有户部的小九九，三家自说自话，尿不到一个壶里，所以还是得有一个说话算数的权力部门，最好就是户部能说了算，但显然也不可能。所以桑劲川要争取户部最大利益。
这时女帝再次将球踢给沈云卿：
“此议由海郡王提议，爱卿以为如何打理朝廷借款？”
“首先得要明确朝廷借款的目的和使用，无论朝廷是经由金戋寺筹款还是朝廷借债，不能完全变成朝廷为了弥补开支而筹款借钱，如此永远也还不干净。因此朝廷筹钱借款，第一宗旨是利用钱款经营天下，其二才是弥补朝廷开支，其三是应付重大事件，如对外开战所需军费等等。
因此朝廷借款，应该优先用于国中建设，如兴修水利，兴修水利，整饬道路桥梁，开垦土地，发展商业生产，置办机器设备，等等等，一切但凡是能提高物产，改善百姓生活的经营，都应优先投入钱款。
唯有如此，百姓更加富裕，朝廷的岁入就能更多，朝廷岁入增加，就能偿还借款，甚至日后可以少借，乃至不借。
除此之外，朝廷不会总一帆风顺，丰年利用借款经营天下，拓展朝廷财力，灾年荒年乃至外族入侵，朝廷财力不济，又能通过向天下借款渡过危机，从而事后再还，如此又能稳定朝廷政局，避免动荡。
在明确朝廷借款性质之后，再回头看这笔借款归属打理问题。户部主张朝廷财政，但凡亏空都来自户部，因此朝廷公债借款若给户部，户部也只能用来弥补亏空，却不能使用借款获得更多收益。
而内司府主计内宫与陛下私财，并监管金戋寺，而借款为朝廷向民间借款，如由内司府过问打理，会给天下以陛下假公济私之嫌。
眼下只有金戋寺主掌天下经略与工部机械生产，是朝廷财政中唯一能经营钱款带来收益的衙门，虽然名义上不属衙门，但却实实在在替朝廷办事。
因此朝廷公开借款所得款项，因由金戋寺打理，内司府监管，户部过问。同时金戋寺应与户部磋商国库开支不足，从朝廷所得借款中拨付钱款，以应对户部开支，但主要钱款应做投资经营，换取利润，如此才能长久。”