淮河治理到今年才五年，时间并不长，但初期见效很快，把淮河泛滥地区的不少土地都清理了出来，大约不到六百万亩的土地。
而且这些土地常年被淮河冲刷，淤泥、腐殖沉淀，土质非常肥沃。林毅贤身为丞相，自然有权协调户部授田，但沈云卿一直不同意。
眼下治淮才五年，主要以疏浚和修建防洪大堤为主，虽然土地见效快，但是对于整体水利建设而言其实还没见效。
眼下出现的六百万亩土地，都是淮河在自然情况下的行洪区，在淮河得到基本治理之前，这些地方是不能用来种粮的，因为无法保证治理期间淮河不会再发洪水，冲入行洪区。
沈云卿一直计划在淮河上游、中游修水库，但现在主要资源都投在北方。
北方是人口重镇，超过一半以上的人口都在河南道、河北道、京畿道、关中道，全国主要平原也都在北方，受到干旱影响较为严重，粮食安全一直吃紧，优先保北方是重中之重。
这些年北方陆续建成中小型水库七十余处，五十余处在建，今年还要开建四处较大型水库，二十五处中小型水库，全国主要水泥资源都集中在北方，抽不出多少用于修建淮河段水库。
林毅贤要用清理出来的六百万亩地搞授田，缓解两淮压力，但沈云卿很清楚，两淮根本不缺地，是地主太多，毫不夸张地说，两淮地区的地主阶层可能不比农民少。
虽然江淮道是高粱推广的重点地区，但仅限于盐碱地，而且沿海地区不是人口重镇，海通的人口那是给吸引过来，官府主动去招灾民的成果。
淮河的内陆地区包括了今天的苏北、安徽，两淮的人口重镇合肥、徐州、扬州、徽中、徽南地区，内陆人口重点集中在徽中、徽南地区，这些个地方近现代经济都不发达，更何况是古代。经济一不发达，就越容易搞土地囤积，然后陷入恶性循环。
朝廷近些年来一方面花钱在全国回购土地，一方面整治那些恶劣的豪强和地主，用行政和司法回收土地，但总体上是北方好转，南方缓慢。
北方总体效果好的原因是北方权贵多，权贵集中，只要说通了权贵，就能让那些个大小地主卖地。
而南方不行，因为南方几乎没有权贵封在南方，原因也很简单，离皇帝太远，容易出问题。七王之乱，有六个在南方，这能行吗。
于是就造成南方的地主大都依附官僚，不依附权贵。而官僚又分地方官僚和朝廷官僚。地方官僚和朝廷官僚利益点不一样，导致地方包庇，而朝廷官僚天高皇帝远有心无力，所以南方的问题仍在官僚。
眼下新田制仅在关外、占领区、收复区、高粱新政区实施，最大特点是都不在国内重点区域，不影响大局。
由于南方朝廷买田不顺，导致农民土地仍然较少，既然暂时无法推动全国范围内的土地改革，那就只能另辟蹊径。
首先是遏制地主膨胀，现在已经占的土地我睁一只眼闭一只眼，但你要是犯事，你犯事落我手里就肯定办你。
其次是压粮价，通过压低粮价，让地主豪强土地利益萎缩，迫使他们放弃部分土地。
其三是以金戋寺为平台，设立粮食保护价，收购各地农民粮食，保护农民利益。
其四是限制经济作物种植，不让地主豪强大量种植棉花、油菜等经济作物，你要种也可以，把部分土地出售给朝廷，朝廷发放五年期或十年期许可，你才能种。每次到期后，你还想种，你得再卖土地。