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复仇者联盟虽然在索科维亚拯救了世界，但同样也引发了世界上多数国家和民众的不满，因为在他们拯救世界的过程中也造成了太大的损失。
虽然复仇者联盟极力拯救索科维亚的民众，但还是造成了数万的普通民众伤亡，这一点就给了那些一直觊觎复仇者联盟归属的政客发难的机会。
如果说军队是枪，那么复仇者联盟就是战略核武器，但比起核武器更好用，谁能掌握复仇者联盟，谁就能控制世界。
之前因为复仇者联盟对世界有大功，而且一直自立不和政府有任何的瓜葛，即便是和神盾局也只是合作关系，神盾局并不能命令复仇者们做什么事情，只是由神盾局提供消息，复仇者联盟视情况而动。
那时候政客想要染指复仇者联盟很困难，可现在复仇者们亲自将借口送到了那些政客的手上，他们可不会错过这个机会，这些政客们就像是闻到了血腥味的鲨鱼，绝不会放过复仇者联盟这个美味的饵料。
但是对于向复仇者们发难在政客们看来现在还不是最好的机会，他们需要复仇者和民众之间的矛盾更加激化。
而这个机会政客们并没有等待多久，就由复仇者们亲自送上了门，那就是在追捕交叉骨的过程中，因为旺达的失误造成了大量的平民伤亡，得到机会的政客们立刻露出了他们的獠牙。
各国政府一起商讨之后，想出了《索科维亚协议》来，目的是要复仇者们签署协议，从此以后他们的任何行动都要受到政府的管制，只有政府同意他们才能出动，不然他们没有任何的权利参与到任何的行动中。
而最先行动起来的就是美国的国务卿撒迪厄斯·E·罗斯，作为最强大的国家，美国更想将复仇者联盟归属到他们的管辖之下，这次利用联合国来施压就是他们的第一步计划。
只要复仇者们签署了《索科维亚协议》，那么复仇者联盟的控制权将会成为美国的囊中之物。
“全世界都欠复仇者联盟一个无法偿还的人情！你们为我们而战，保护了我们，拿生命冒险！”
“虽然有很多人将你们当成了英雄，但更有一些人愿意用‘义警’来形容你们！”
罗斯先用感恩开头，然后引出他真正的目的，复仇者们最近这段时间确实有些肆无忌惮了，奥创的出现就是最大的体现。
“您愿用哪个词？国务卿先生？”
娜塔莎问道。
“危险！怎么样？”
“你会如何形容一群驻扎在美国的超能力者，习惯性地忽视主权国家边界，去哪，做什么，全凭自己意愿！”
“而且老实说，对于造成的后果也似乎完全不关心！”
罗斯继续发难道，然后罗斯播放了一些复仇者和敌人对战的画面。
“纽约！华盛顿特区！索科维亚！拉各斯！”
复仇者面前的显示器上播放的视频让复仇者们也意识到了自己的问题所在，在当时他们的注意力全都放在了敌人的身上，而忽略了战斗所带来的附加伤害，如今画面重现，各复仇者们心思各异。
“好了！够了！”
美国队长开口说道。