就在穿越者多方面准备第二次上海谈判的时候，在距离上海数千里之遥的古城西安，也颇为不平静。
这时清廷在西安定居己有近四个月的时间，而且由于海外华人的横空出世，击败了八国联军，因此清廷也就基本在西安稳定了下来，而西安这时也成为清朝的临时都城，许多逃离北京的官员、满汉宗室、也都辗转赶到西安去投奔朝廷，因此这时在西安已经聚集了数千官员和他们的家眷，再加上赶到西安来勤王护驾的军队，几乎将这座规模并不算大的西垂古城挤满。
西安是清廷九大总督之的甘陕总督的驻地所在，因此清廷在西安的行宫是设在陕西省的督抚衙门，原来衙门里的北院为巡抚所居，南院为总督行馆。不过巡抚的院子房间的多一些，因此慈禧太后、光绪皇帝以及皇后、以及贴身后太监、宫女等人一起住进了北院。南院则成为官员们议事的地方，而甘陕总督升允只能另找其他地方办公。
不过官府衙门的院子内破败不堪，杂草丛生，还有不少房间漏雨。这本来明清时代的一个常见现像，地方官员无论怎样搜刮财富，但只要是还能用，就决不会修整官府衙门，因此在明清两代，官府衙门都是破破烂烂，不知道的还以为是丐帮的总堂。
当然老太后和皇帝自然是不能住破房子，因此尽管当地官员尽最大努力将官府衙门修缮了一番，尽管还是显得过于简陋，但也总算可以蔽风挡雨，而随行太监和其他宫内人等，皇亲国戚就只能征用衙门前小胡同的民房居住。再外围则是驻守保卫皇宫的军队。
而在新年以前，各地官员也都纷纷向西安送来各种供品：山珍海味、鸡鸭鱼肉、土特产品、奇花异果、绫罗绸缎、狐貂皮张、宝石玉器、工艺古玩等等，以及大量的白银。各地通往西安的数条大道上，几乎全是满载着货物的木轮马车风尘滚滚，浩浩荡荡，日夜不绝。
这本来是各省各地每年向朝廷上缴的税银，以前一直是让朝廷烦心的事情，因为用太后的话说，这些“没良心的东西”总是用各种借口少交或者迟交。而现在则不大一样了，清廷在西安稳定下来之后的第一件事就是向各省派出催银子的钦差，而这些钦差到达各省督府，把帝国皇室的流离失所一描绘，很少有大臣不心疼的，于是上缴银子的事今年显得颇有些自觉了。
有了银粮，无论是皇帝、太后还是王公大臣们的心里也都安定了不少，而接下来的事情自然就是商议怎样结束战争，返回北京。不过就在新年以后，海外华人击败了八国联军，收复了北京，这消息传到西安之后，到是大为鼓舞人心，有官员向朝廷建言应大加庆贺，但被慈禧太后以国事危难之际，当一切从简为由拒绝。
而就在这时，李鸿章为海外华人代递的归附表，连同李鸿章的一份密奏也送到了西安。
归附表的内容到是没什么问题，只是介绍海外华人的来历，以及表达希望回归中华之地的心愿，并请求淸廷收留等等，言辞之间到也十分恭敬。但李鸿章的密奏可就不同了，不仅再次要求朝廷立刻招抚海外华人，并且还向朝廷转达了海外华人的要求，他们希望将整个山东省都做为他们的封地，效清初三藩之旧事，尊朝廷为正朔，而藩地内务自治。
因为是一份密奏，因此看到的人并不多，除了慈禧太后、光绪皇帝之外，就是几位军机大臣和重要的王公大臣，一共不超过10个人，就连慈禧太后比较亲信的岑春煊、吴怀等人也由于官职太低，都没有资格知道这件事情。但尽管如此，李鸿章的这份密诏还是令知道的人大为震惊，海外华人的胃口也未免太大了吧，要把整个山东省都做他们的藩地，内务自治，那不就是变像的国中之国吗？
自从平定了三藩之乱以后，清廷就从来没有在主要的领土上设藩自治，就算是每一朝都会封不少的亲王、郡王，但这些王爵只是虚衔，别说是像三藩那样自立为一国，就连像征性的封地都没有过。那怕是在蒙古、新疆、西藏这些地方，也只是部份自治，清廷要么是在重要关隘节点设兵驻守，要么就是用联姻的方式，在当地扶植代理人。
而且一但设藩封建，那么就算不封王爵也要封公爵，而清廷自从三藩以后，对外姓大臣，由其是汉大臣别说是封公藩，就是候爵也封得不多，就连曾国藩那样，为清廷立下不世之功，最终也不过就是被封了个一等毅勇候。虽然论功劳海外华人要远大于曾国藩，如果只是封个公爵，到也并不算太过份，但要设藩自治，就算不是前所未有之事，但也是匪夷所思之举。
不过慈禧太后在震惊之后，并没有发表任何意见，而是交给军机处议论，同时再三告戒知道这件事的大臣王公，不得泄露出去。