宋仁宗初亲政，朝堂之上存在两股谍报衙门。一则专查军事、江湖，名曰皇城司，另外一专查官场、民间，名曰走马承受。两个系统互不统属，直接面向帝王。随着其中走马承受上一代统领的失踪，走马承受群龙无首。谍报大权逐渐倾向于皇城司之手。一起皇城司负责追查...