数日之后，国民军再度扩编的方案放到了国务会议上，这一次，罗旭遇到了前所未有的阻力，原因无他，这些话罗旭可以肆无忌惮的对陆一帆等人将，却是没有办法对内阁成员们讲，毕竟事关战争，属于国家的绝对机密，现在如果公布出来，绝对会流传到清廷朝堂之上的，毕竟清廷的情报机构也不全都是吃干饭的。
“什么，再度扩编两个师的兵力，大总统，你不是疯掉了吧？”
首先急眼的就是财政部长梁敦彦，不答应，坚决不能答应，原本罗旭想要动用六十万两白银，筹建纺织厂，就将梁敦彦吓出了一身冷汗，虽然事件因为库勒宁等人的强烈要求，罗旭撤回了自己的决定，依旧让梁敦彦心有余悸，现在奉天的财政状况实在是太困难了，各个方面都需要钱粮，入不敷出，现在罗旭提出来一口气要再度扩编两个师的兵力，梁敦彦直接就傻眼了。
扩编两个师的兵力啊，一个步兵师一万八千人，一个骑兵师一万两千人，这可就是三万兵员啊，单单是军饷就要七八十万两白银，再加上服装、粮食、营地，又是数十万两，除此之外，还有两个师的装备呢，一万八千支步枪，一万两千只马枪，超过一百挺重机枪，六十门各种口径的火炮，同时还要列支起码三万箱子弹，一千箱手榴弹，超过两万匹战马，一年下来，没有两三百万两白银，绝对搞不定的！
两三百万两白银，现在的财政哪里能够挤得出来？
梁敦彦急道：“不同意，我绝对不同意！大总统，不管是军队扩编，还是其他建设，我们都需要循序渐进，逐步发展，哪里能够这样随意？去年国务会议上，我们可是只通过了筹建第五步兵师的决议，现在我们在增加炮兵师一个骑兵师的预算，您告诉我，这预算从哪里来？”
一旁的唐绍仪苦笑道：“大总统，咱们不带这么玩的啊，我刚刚当上这内阁总理一共都不到一个半月的时间，您就给我出这么一个大难题啊，你让我怎么办？巧妇难为无米之炊啊……”
罗旭淡然道：“少川，崧生，这一次扩编也是实属无奈，非但是要扩编，国民军序列也要进行调整，炮兵扩编不是按照炮兵师的序列来，而是炮兵旅，骑兵师也是如此，改变骑兵编制序列，之前说扩编两个主力师，只是最初的预想，但是如今国民军的编制序列已经不能满足我们的需求了，下面，我宣布新的国民军陆军编制！”
“国民军陆军部编制，共计六个步兵师、三个骑兵师，三个炮兵旅，主力步兵师一万八千人，主力骑兵师一万人，炮兵旅六千人，总计陆军总兵力十六万，两年之内，我们必须实现我们的陆军编制。”
罗旭的话音一落，唐绍仪彻底傻眼了，陆军总兵力十六万，这意味着什么，每年单单是军饷，就要拿出五百万两来啊，再加上其他，只怕就要将现在的财政收入给花完了啊……
不过，罗旭的话，还没有说完呢。
“陆军部部长陆一帆，次长程天宇，下辖三个兵团，第一兵团，司令程天宇，下辖第一步兵师、第二步兵师，第一骑兵师，第一炮兵旅，驻地奉天，程天宇兼任奉天防务司令；第二兵团，司令秦康，下辖第三步兵师，第四步兵师，第二骑兵师、第二炮兵旅，驻军黑龙江；第三兵团，司令胡德彪，下辖第五步兵师、第六步兵师、第三骑兵师，第三炮兵旅……”
“大总统！”