白水城，城守府。
要说整个白水城最辛苦的人，并非是一直在练兵的江寄遥，也并非带领士卒去维护商路的通畅的卫义和藏锋，而是一直在处理政务的楚世宁。
云城被迫之后，有近二十余万人成为了流民，几乎完全是依靠着官府的救助挺过冬天。
此外因为江寄遥这月主之名实在是过于显赫，去岁北境遭遇雪灾，诸城包括云城在内，北境各城难民纷纷涌入白水城。
按照江寄遥之前定下的方略，对于这些难民皆以收容，在年末之际白水城已显疲态。
至于白水城，为了消减玉族在白水城中的影响力，江寄遥要求玉衡将族人逐步内迁，这样做本来还可以缓解白水城的压力。
这一切在朝廷下达了对白水城的封锁命令之后，这策略便被搁置了下来。
不让白水城的人往内迁，内部的人还要往白水城而来“拥护”月主，在年末过后，楚世宁一统计人口，顿时吓了一大跳。
如此，白水城一个边城军镇，居然已经聚集了近六十万人，且人数一直在持续增长。
杨照已经找到了楚世宁，他提醒楚世宁，若是白水城的人口再以如此速度增长，今年熬不到秋收之时，北境将发生大规模的暴乱。
作为商人，杨照提出的想法很简单，将整个北境乃至于关东中原连城一片来分担这股压力。
至于如何连成一片，杨照并没有明说，但其实大家心里都有数。
为了安顿流民，江寄遥采用了军屯之策，白水城中除了五万正规军之外，还有二十万屯田兵，这些屯田兵经过训练虽说战斗力比不过正规的官军，但依旧是不可忽视的力量。
只要江寄遥一声令下，白水城便可以起兵十万，兵锋过处，自然可以将领地扩大，但若真是那样做的话，昭国便真正陷入了战乱之中。
这是玉衡他们想要看到的局面，却并非是江寄遥想要看到的局面。
但白水城因为人口所带来的危机已经到了无法忽视的地步，江寄遥在这个时候，将东进之策，改为了西进之策，拿下玉城，而后北上攻击孟国。
若是这计划能够成功，你数十万流民自然就有了安生之所。
但在此之前，白水城还得保证自身不要先崩溃掉。
北方的凉意已经渐渐退去，楚世宁的心却依旧停留在冬日，缺粮缺衣，在开年之后白水城之中几乎随处可见为流民而设置的窝棚，让白水城的治理变得越发艰难。
杨照已经尽心竭力为白水城弄粮食，但以一家的财力样数十万流民，那根本就是不可能的事情，杨照从其本质来说是商人，不可能一直为白水城填补这个窟窿。
就算是杨照本人愿意，白水城无法支撑起如此庞大的人口，杨家一个商人家族，在周遭被封锁之下，自然也无法应对。
在此之时，京城方面传来消息，沈明宵北上，北境诸城虽未接触对白水城的封锁，但也逐渐开辟了一些商道，向白水城运送了一些粮草衣物，但这些说到底也只是杯水车薪。