借着战胜西班牙，以及同法兰西换约两桩盛事，日本王国第一届议会，在江户城大议事厅正式举行。
忠右卫门在厅内的王座上，接受自吕宋大胜归来的世子德川家兴的战利品，马尼拉城堡的青铜钥匙！
左右群臣并议员，山呼万岁，会场内的气氛极为高涨。而忠右卫门在群臣的拥戴之下，正式宣布日本王国立宪。
参照了欧美等国的各种法令条文之后，以吉田松阴和松平齐宣为首的幕府新旧大臣代表，拟定了一份“文明开化”的宪法。第一条当然不是什么德川家是日本国万世一系的永远君主，这种屁话。而是修改为各领地，同在德川国王的统治下，一切平等。
间接的确认了德川家是日本国的统治者，各块领地是团结在德川忠正陛下的光辉之下。德川家还以其他保护国和殖民地的最高元首，受到这些地区人民的认可和拥戴。
君主的权力受到了一定程度上的限制，但仍旧在事实上掌握有相当的行政权，由下议院产生的民选代表内阁，更多的像是一个顾问辅助机构。
这个度应该如何拿捏，还需要稍加考量，等待运行之后，再行定夺。
下议院的议员，主要来源于曾经的中高级武士，以及地方上富裕的商人和地主，也就这些人拥有被选举权。
获得了参政议政的权力之后，这些人的屁股天然的就坐到了德川家的板凳上，开始为德川家的繁荣建言画策。
地方各县和各郡的议员，也都被选举了出来。县郡的选举门槛大大降低，参与者相对较多。极大地笼络了地方上的小商人和小地主，令他们感觉到以后自己老家的事情，自己做主了，盛赞陛下的恩德。
根据宪法之规定，由忠右卫门在下议院之中，挑选当任议员，组建内阁，参与国政。自然的，按照当年的约定，以及事实上的情况，日本王国第一任内阁总理大臣被推选了出来。
吉田松阴！
出身下级武士，草莽人物，数十年奔走计划，最终荣登日本首相大位，为世人赞誉为“宪法之父”的吉田矩方伯爵，开大正民主之风，组建日本历史上第一个民选内阁。
唯一令他感到可惜的是山口县最后只划拨到4个议员席位，扣掉他自己，只能安排井上馨、高杉晋作和木户孝允三人当选。这三位老兄自然是都要一齐入阁参政的，其余的则需要同其他地方诞生的议员商议。
说来也不稀奇，地方上许多议员，都是旧武士或者旧豪商，比如南九州的议员们，基本就都是岛津定义大公爵推选出来的。而关东的议员，有好些就是幕府曾经的旗本，以及幕府的部分股友。
下议院的派系相对模糊，旧武士们希望配合上议院进行统治，大商人、大地主和工厂主们，则希望能够分享一定的权力。
所以也就只有吉田松阴这个既是草莽出身，偏偏又和上层统治者亲近的人，能够担任首相。
上议院还是那一套，三百多位华族充任上议员。上议院大议长则由松平齐宣担任，同时他还兼任枢密院大臣。不是他不想争权了，实在是身体跟不上，一句话说得长一点就会喘不过气来，只能放弃首相大位，在上议院荣养了。
况且枢密院大臣在某种程度上，未尝不是内阁的预备役存在。凭借松平齐宣在明石地方的旧威名，当选一个下议员是完全没有问题的。
真要是内阁垮台，枢密院的人马，可以立刻接班组阁，毫无阻碍。