正是如此，所以张宁的神色才会如此，当然这不是向天所想要的，可是任何事情都需要循序渐进，而不能够一下子做到全部，要不然的话会使得自己‘消化不良’。
也就是说这样的将令只不过是为接下来的事情做铺垫，而且现在天下未定，要是大量削减士卒的话，反而会使得自己战力不足，到时优势可能就消失了。
张宁以及张燕都是准总将，故而二人麾下的军伍士卒，在包括守卫军的情况下不允许超过三万，当然这是指代作战士卒，而没有包括军中医者与匠者形成的队伍。
要知道军伍之中必须有着医者，而身为守卫军也是需要匠者，不过向天说明不将这些计算在规定人数之中，不过却也有着人员限制。
毕竟要是医者或者匠者太多的话，那么还有谁去负责种植，养殖等等事情？若是没有百姓负责这些的话，那么官府还怎么有税收？怎么进行发展的计划？
而之所以能够让预备营得以扩大，则是因为原本各城池守卫军，无论城池大小，至少也会有着裨将或者准裨将统帅，足可见将领在向天势力下之多。
不过现在向天却不再如此，毕竟一名裨将或者准裨将能够统帅至少上千人，却不得不统帅数百人作战，这不是浪费人才吗？
而原本向天地盘上的城池，在守卫军方面虽然不至于士卒过分浪费，可是却依旧有些许过多，这是向天从自己麾下各城池那里得到的情报进行确定的。
这里的情报并不单单是黑冰台传回来的情报，还有孤天传回来的情报，最后向天还在早前特意命令各城池将领将自己的军伍情况上述，方才有此番之将令。
向天将城池分为几种，其中就算是州城或者郡城，却也只有部分是由裨将或准裨将领军镇守，多数为校尉甚至连校尉都不是，而是由军司马领军镇守。
这样的情况，便是能够使得大量的将领从而不再需要负责守卫之事，而是负责士卒的训练，而多数的城池却是由屯长或队率带领士卒驻守。
而之所以让将领都前往预备营训练士卒，则是能够让士卒的实力得到提升，也能够让之后有着更多的士卒能补充到军伍之中，从而可以扩充军伍。
而且这些预备营也能够对于这些城池达到监督的作用，也可以对于这些城池在需要协助时立刻给予协助，当然这样的话也有可能会出现什么状况。
不过现在向天需要有着让士卒能够加快补充的方式，若是依旧没有增多预备营数量的话，那么想要平定乱世便是需要花费更多时间。
若是处于乱世的时间过长的话，对于整个天下的百姓而言是一种压力，也会使得整个大汉的根基有损，即便他向天有着不少的举措。
大汉可是有着数百年的根基，而就算向天有着适应的举措，可乱世至今却不知道有多少人死去，甚至此前于天灾之下死去之人不知凡几。
故而向天此刻便有着这样的想法，至于会造成什么情况，有着预备营存在，多少能够进行一定程度的压制，而且当地官府没有进行变化，也能够起到监督作用。
而其中主要是将冀州全境，并州与幽州部分区域，这些地盘都因此而守卫军士卒少了，如壶关，虽是重关，可是守军却是军司马，而不是将领，连校尉也不是。
从这一点便是能够看出向天对于自己地盘上军伍的重新安排，不过并州北部，以及幽州东部，则是没有过分调动，毕竟都靠近异族。
而雁门关的守卫军，最好统领之人则是校尉，这可是向天军伍之中将军以下最好的职位了，在向天这里校尉不算将军，可是在其余诸侯那里校尉却是将军。
而会被称为将军却是裨将到主将这一些全部都称为将军，下属称呼校尉之职者，则是直接称呼校尉，而若是军司马的话，则是以司马而称。
对于军伍的改变，可是让这些人都动了，而且还有着雍州守卫军与凉州守卫军，这两处的守卫军自然便是关西雍凉之地所存在的。