叶不凡就在无难山谷的小盆地内住下了，无难山人在这山里生活了几百年，想要搬家的话，并不是那么容易的一件事情。收拾行礼，搬运物资。整整在无难山谷中耽搁了四五天的时间。虽然如此，叶不凡并没有闲着。首先第一件事，就是消化整合无难山谷这一帮人马，甘信祖上虽然是前秦高官，但是现在却术专工事，甘信自然而然的整合到了武研院一系。由于甘信年纪比较大了，拒绝为官，而是让孙子甘隆出仕，这样就让中国古代四大发明之一的印刷术，提前七八百年问世。王陵才三十多岁，正值壮年，蒙天护则刚刚弱冠。白翼年纪大了一点，接近四十岁，三人却是兵家出身，虽然被困于无难山五百年，可这祖祖辈辈传下来的兵法，却是非常的精通。公孙愤也算是继承祖业，对于史治有独到的见解。
对于第二件事，就是叶不凡自身的改革，以暗影血杀为基础，组建锦衣卫，从此开始变人治为法治。叶不凡额头青筋突起，眼中闪过了一丝黑线，人都有自己的底线，显然这刘灵已触动了叶不凡的逆鳞，再也难以平复下去，因为此人的背叛，差点让自己和娇妻分离，差点让数千弟兄全部葬送在谷底，刘灵虽然身死。却难解叶不凡心头之恨！
叶不凡组建的锦衣卫同样和大明锦衣卫职能一样，直接听命于叶不凡，功能形同现代的宪兵、国家安全局，也有参与收集军情、策反敌将的工作，类似于今天的CIA。叶不凡把锦衣卫设指挥使一人，洪战，副指挥使二人叶天、郭涯，分别职掌内、外两部。锦衣内卫主要是监视文武百官，同时护卫王宫，不过叶不凡的锦衣卫和大明锦衣卫唯一的区别就是讲究证据，另外只负责抓捕，最终判决要经过大理寺审训。而外卫则是收集军情，同时还肩负反渗透、反侦察。策反敌将的工作。
就是叶不凡设立锦衣卫，从而把陈川叛变扼杀在摇篮里。
永嘉五年，既公元311年五月，叶不凡历经两个多月的时间终于来到秦州治所上邦。（今天水）城外十里处军民夹道欢迎，先前早到的文谋王猛、荀绰、裴宪、诸葛叙、卢湛、淳于定、庞泽、张超、同时，还有新近加入叶不凡阵营的羊曼、羊固、叶鲲等。武将有祖逖、冉瞻、巴特尔、杜曾、秦浩然、周札、李羿、张离、李农等。校尉官职以上将领全部聚齐过来，迎接主公的到来。
叶不凡接受帝王的礼遇，看到十数万军民跪拜在地，那种让人驾驭一切权力的感觉，足令任何男人心动，难怪自古为了帝位，骨肉相残，杀父弑兄毫不犹豫，权力让人为之变得发疯！
“秦王千岁千岁千千岁！”潮水般的声音在郊外数里内传荡，充满了敬畏和崇意。
叶不凡坐在马背上感受众人的朝拜，心中澎湃，随着一直把这一天纳入理想之一，并朝着这个目标奋斗，但是真正到来，还是有些惊讶，尽量保持平静的心态，挥手道：“众将士平身！”
诸葛明月、婉娘、杨素素、水如烟等女掀起辕车的帘子，往外瞧去，看到黑压压跪地一片人群，芳心那个激动，都在暗自庆幸，自己不但选了一个顶天立地的大英雄，而且还有帝王之位，那自己岂不是也是身份崇高的王妃了！
接风过后，叶不凡率大队伍入城，不看不知道，一看下一跳，城内从城门开始，通往临时设立的宫殿的街道也是挤满了百姓，由于在百丈谷叶不凡遇伏，新设立的锦衣内卫指挥使叶天派兵全城戒严，整个街道里三层外三层设下重兵，以防有刺客行刺秦王。
街上许多地方百姓，早听酒楼说书先生将叶不凡在中原抗胡的事迹编成段子分段讲说，传得神乎其神，什么八百好汉闹平阳，三百英雄闯敌营，铁骑千里救驾，湍水之战，令支之战等，将叶不凡的本领接近神化了，传言是上天紫薇星宿下凡拯救凡间苦难的。
秦州百姓都是怀着好奇和兴奋、崇佩的敬意来围观的，想知道这秦王叶不凡有没有传说中的三头六臂，身高三丈？更多的人则是听闻骠骑将军是一位文武全才，是一个仁主贤君，对部将和百姓都是非常好，礼贤下士，来到秦州，肯定会造福一方，很多百姓都准备让家中壮丁报名参军，加入秦军的队伍，能为秦王效力。
叶不凡等人来到一座豪宅群，这是短期修建的，府邸在祖逖占领上邦时抢修的，将附近一群庄院也划到其中，加高了宫墙等，勉强像个豪宅的样子，但是与洛阳的将军府相比差上许多。
叶不凡看了一眼，微微一笑，并不在乎这些表面功夫，来到议事大殿，坐稳王座之上后，厅中聚集的数十位文武臣子齐刷刷跪拜高呼秦王千岁，态度毕恭毕敬，有的甚至情绪激动，好像自己登基一般。
“大家……众卿…平身吧！”一时间叶不凡还有些不适应这个口吻，好多麻烦称谓。
众人暂分官职大小排好前后位，左侧武将，右侧文臣，武将行列排在首位的自然是北宫纯为首、祖逖为次，而文臣一列原本是孟恩为首，王猛为次，可是孟恩现在去海州赴任了，自然由王猛站首位，荀绰为次。
叶不凡横扫大殿内的重臣，器宇轩昂道“诸位，很多跟着我一直征战到现在，才算暂时有了安定之所，不必再征战了，但是战争还没有结束，中原仍处于胡骑铁蹄之下，中原那么多流亡的百姓还没有安定，我们任重道远，接下来的数年中，以此为根据地，文要治国，武要兴邦，兴农办工通商扩展国库财富，然后招兵买马增强实力，使咱们大秦国从上邦崛起，数年后横扫中原，灭匈奴、除鲜卑、平西羌、统一中原，众卿有没有信心？”
“臣有信心！”
“参差不齐，看不出一点气势，再问一句，众卿有没有信心？”
“臣等有信心！”数十位文武臣子异口同声高呼，呼声在大殿内回荡不绝。
叶不凡微笑道：“很好，三天之后祭坛宣召国号，统一上邦一带的律法和政策等，这三天内，我有一些部署要与诸位卿家商讨，比如重设朝政官职登基，振兴经济的方法，征兵练兵的策略，以及开设学堂，奖励农工科技，创办科举选拔人才等，使我大秦国体机制尽快步入正轨！”
众人回去后，叶不凡闷头在书房内疾书，叶不凡把抗日救国十大纲领进行简单的精减，更改后为大秦国略为驱逐靼虏，重建大秦帝国。只为了暂时稳定城内百姓，以免造成地方百姓恐慌，以及军民发生冲突暴动等，至于细节就不是他要考虑的，由王猛牵头，带领所有文臣负责起草律法和各项政策文书等。
领导人未必要事事亲自躬身过问，有些时候就要放开手，让底下有专长的人才来发挥，王猛是历史评价为可比诸葛亮式的丞相，是规划政治经济方面能人中的强者，否则也不会被历史推崇。
次日例行朝会，叶不凡把自己剽窃来的政体官职向文武百官说明。具体来说就是唐代的三省六部制。三省既中书省、门下省、尚书省。
六部即吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。它们主要职责：吏部掌管全国文职官吏的任免、考课、勋封等事；户部掌管全国户口、土地、赋税、钱粮、财政收支等事；礼部掌管礼仪、祭祀、科举、学校等事；兵部掌管武官选用及军事行政；刑部掌管全国司法行政；工部掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事。
六部与五监有交接相似之处，只是职责更细致化，按照这种分法，使机构职责更加明确精细，从朝廷到地方，又分科、处、厅、部四个等级八个品阶，设立地方官职等。
众人听过六部机构后也是极力推崇，加上先前叶不凡提出政体、经济、科技、军事、教育、医疗等方面的构想，所有人都明白，这秦王不但在沙场上纵横无敌，用兵如神，对治国也有独到的见解，可谓前无古人的那种，心中对他的崇拜更是推向一个新的高度。
王猛头一次听到更是怀着震惊和另类的眼神看着叶不凡，实在不敢相信一直驰骋沙场的骠骑将军，文武全才，连治国的理论也是惊世骇俗，即使管仲、乐毅、商鞅、诸葛亮活在世上，看到这些理论，拍马也及不上吧。