刘协也知道，现在他是要依靠着李琛才能活下去，不少大臣随着李琛到了颍川之后，都纷纷投靠了李琛，现如今李琛的声音，在所谓的朝堂之上，就是形同圣旨差不多。
而且李琛派的侍卫，也皆为他的亲兵，包括送到他“行宫”之中的内侍，也皆为这些年来，李琛收容自一些诸侯王王府的内侍，都是李琛的人。
他又怎能不听李琛的安排，自行委派官员去替代李琛掌管兖州这么重要的地方呢？于是最终刘协还是妥协了，准了李琛所奏，于是下旨擢荀攸和陈硕便分别为兖州刺史和青州刺史。
另外李琛还举荀彧为侍中守尚书令之职，刘协允之。
在李琛迎刘协入豫州之后，李琛也并未完全放弃洛阳一带，因为这一带现如今乃是力量真空区，关内的前董卓的旧部下们，这个时候无暇东顾，在关内打破了头，争夺关内的权力，哪儿还有心思出关来争抢洛阳周边这块地盘？
再加上洛阳周边现如今被他们祸祸的人口凋敝，百里无人烟，就算是抢了这块地盘，也站不住脚，养不起兵，于是曾经繁华的洛阳，现在成了一块飞地，姥姥不疼舅舅不爱，谁都不爱抢这块地盘。
但是李琛却看上了这块地盘，洛阳地处洛阳盆地，周围有天然的屏障，未来迟早还是要重新复振的，而且洛阳一直以来，在东汉都是作为都城，乃是大汉的政治经济和文化中心，这是有着得天独厚的地利优势的。
一直这么荒废着下去，肯定不是办法，未来袁绍说不定会有想法，抢占这块地盘，到时候再去争夺，就会比较麻烦。
于是李琛随后表族兄李焕领河南尹之职，先把洛阳周边一带给拿到手中再说，虽然未来重新开发洛阳，肯定要耗费很大，但是却也值得。
刘协再次从善如流，满足了李琛的要求，擢李焕为河南尹，随后李琛命枣祗为李焕佐吏，负责协助李焕重新开发洛阳周边，并且重新任命了洛阳周边各县的县令，委派了官吏率军前往接管各县。
另外这个时候豫州境内的人口因为经济发达，大量人口涌入豫州境内，使得豫州境内的人口越来越多，也具备了分流人口的条件，于是李琛便推出了优惠政策，但凡是愿意前往洛阳定居之人，皆可分得大量的田地，并且给予优厚的安家费，另外再免三年税负，三年后再给予两年的税负减半的优惠。
通过这种政策，李琛从豫州各地，招募了五万户百姓，一共大约有二三十万男女老少，随李焕迁往洛阳，另外又派老部下冯义率领一万精兵，入驻洛阳一带，负责守护洛阳，命其攻取函谷关，派兵驻守，以防关内军阀袭扰洛阳。
另外对这十万户迁往洛阳的屯民，实施府兵制，这五万户百姓之中，各家各户有一名青壮为府兵，平时农时种田，闲时练兵，战事为兵出战，其战马和甲胄以及兵器，暂时由李琛负责提供，但是今后则有其自备。
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