奕誴北上巡视各地海口并岸上布防重任，每天一份奏报，派人以快马折差送回行在，皇帝翻阅之下，心中满意之外，另有几分忧虑，特别是奕誴奏折中提及的昌黎至山海关一线的布防，还有着太多需要加强的地方，例如昌黎之东的洋河口一带，“……水势较深，轮舟可泊十余里外，由直隶州戴宗建统绥字马步四营分驻扼守，又东则山海关，最为紧要，由正定镇总兵叶志超统正定练军马步四营，在 老龙头建筑炮台，唯该处老水贴岸，兵轮可泊近处，虑难受巨炮从击，兵力犹单。”
不过，在坦诚各处驻防的遗缺之处以外，奕誴的奏折中也认为，“……洋人之国，其大船吃水深者，不能进大沽、北塘各口，若欲登岸深入内地，绝非两三万部队不能得手，该国远在数万里之外，调兵上下集议必数月乃能来华，现在香港、越南境内之英法兵闻只一万数千人，势不能全数移调，即使联騘而至，水路并进，臣等兵力虽非甚厚，但冀饷需无缺，当可设法鏖战，为京畿捍卫要冲，臣唯随时察酌机宜，严申纪律，俾将士咸知奋勉，共伸同仇敌忾之忱，以稍纾宸廑于万一。”
奏折之外，奕誴又附上一张夹片，内中大约记明了旅顺口炮台承建的初步费用，连同民夫征用，鸩工集材等等费用加在一起，只是前期投入，就多达一百五十余万两之多。皇帝无奈苦笑：这样的一笔钱，到阎敬铭那里，只怕他又要和自己皱起一张丑脸来了！
他果然没有猜错，和军机处见面的时候，提及此事，阎敬铭第一个说话了，“臣以为，海防之事，固然关系我大清海疆安靖，但动用如此巨额帑银，只为修建一处关防要塞，未免太过庞大，旅顺如此，山东、两江、河南、闽浙、粤省等地地靠大海，又何尝不需构建无数炮台？若是一一照此办理的话，只恐多年积攒而下的一点银子，都要花销出去了。”
“就算你说的有理，难道海防之事，就要置之不理了？朝廷每年岁入之银远过往年，拿到手那么多的银子，难道就不花了吗？”
阎敬铭丝毫不以皇帝的话为然，跪在那里，如同一根干枯的树桩一般，声音也干巴巴的，“花自然是要花的。”他说，“但臣想，这些银子，不能全数有部款支给。奉天另有六部，其中户部存银，自道光二十五年之后，京中多年派人查账，总不能有一彻底而清楚的明晰。臣任职户部以来，也曾多次请旨，行文奉天府，但多为其敷衍搪塞。因是之故，奉天府府库之中藏银多少，竟是始终未有成数。臣的意见，不如派人到奉天去一次，详细查明府库集藏之数，正用之外，悉数解部，朝廷凭空而得一笔例外之银，也好使之用于正途。”
“专门派人去就不必了，朕看，就着老五在奉天府办理差事好了。让左宗棠从旁料理此事。”皇帝也觉得阎敬铭的话很有道理，毕竟，奉天府库财政丰盈是很多人都知道的，但具体数额始终不明，眼下关外建省之事已经逐渐明朗化，总要把这些前朝旧事逐一理清才是应该的，但左宗棠还担着一个办理铁路大工的差事，不好不另派他人，“至于铁路之事嘛，就交给吉林将军惠徵吧。”
这件事议过之后，他又说道，“朕接山西巡抚张集馨的奏折，内中说，徙居汉族百姓出关谋生一事，困难重重？此事，你们是怎么议的？”
文祥几个互相看看，由许乃钊率直陈言，“皇上，臣以为，民心不可轻逆啊？百姓留恋故土，本是人情之常，且关外之地，举目无亲，一旦阖家徙居，两眼茫茫，有失却倚靠之苦，故而多有畏难之声。”
“你听听你说的这是什么话？畏难之声可能有，却不是百姓，朕看，是你们这些人吧？”他哼了一声，很是不满的从御座后站起，举步走到殿门之前，推开大门，让阳光照进来，射在自己身上，“关外是我大清龙兴之地，土地丰美，物华天宝，而且，因为天气的缘故，三月之前，地还是冻的；八月之后，开始降霜，也不用到地里去劳作。认真算一算，一年只用做四月之期，便可以安享丰收之果。这样的好地方，只是为一些冥顽不灵的观念所阻， 就要全数荒废，你们想想，难道不可惜吗？”
“……这还不算，我大清和俄国一场鏖战之后，总算保得龙兴之地坦然不失，也算是将士用鲜血和生命换来的结果。而只有了土地，却没有人，又当如何？只怕用不到几年，又会给俄国人看到机会，将黑手侵入国土——难道还要再通过战争，从俄国人手中抢回来吗？如此反复而下，朝廷有多少将士可以牺牲的。所以朕才说，移民关外，势在必行。有了人，才有粮、才有饷，才有源源不断的兵源，可以保证俄国人或者其他的国家不敢虎视关外。”
文祥和许乃钊几个人面带苦笑，心中都大感不以为然，但皇帝的话说得清楚，竟似是要不顾一切的移民关外了，“军机处拟旨，张集馨身为一省巡抚，办差不利，降他两级，并追回双眼花翎、黄马褂，暂留巡抚任上，办理移民差事，若三月之内，能见成效的话，则按照原职起复。”
文祥无可奈何，只得碰头领旨，“是。奴才下去之后，即刻将皇上的旨意廷寄山西。”
他故意加强了‘皇上的旨意’这句话的重音，皇帝自然听出来了，冷笑着回头望了他一眼，“文祥，你是不是于朕的旨意有不愉心声？”
文祥吓了一跳，皇帝威势与日俱增，若是究诘这样的小节不放，自己虽是军机首辅，一贯得皇上宠幸，也丝毫讨不得好去，赶忙碰头，“奴才不敢。”
“你最好不要敢。”皇帝冷笑着说道，“移民之事，不但要在山西彻底进行，不以任何人的意愿为转移，而且要在十八行省之内全部贯彻下去。到咸丰十四年年底，朕要让东北三省的满汉两族百姓总数超过一千万人，才能勉强支应得日常所需。少于这个数，朕是不答应的。”
“……军机处再发一道明诏，咸丰十二年八月三十日之前北上出关的汉人百姓，一概仿效旗人出关旧例，发给土地、赏银；十二月三十日之前的，一律减半；咸丰十三年六月底前出关的，再减一半；到咸丰十三年十二月底之前尚未出关的，一律派兵驱赶。朕就不相信，此事会办不下去？”
“皇上，臣以为不妥。”许乃钊越听越害怕，这样不顾一切的胡来，岂不是要激起民变了吗？“百姓都 是纯良之人，还是该以教化之言劝导其出关，不可行以酷烈啊。”
皇帝不屑的撇撇嘴，“朕登基十余年来，对百姓还不够宽仁的吗？如今朝廷有用得着这些汉人的地方，就如此推三阻四的敷衍拖延，在你许乃钊口中，就算行以酷烈了吗？”
“皇上宽仁待民，百姓同感圣德，但正因如此，才不可在上谕之中，有如此激烈言辞，使百姓心生畏惧啊？”
“不让他们畏惧，难道就能够做事了？好言好语说来无用，让朕巩固边疆之事，化作泡影？朕意已决，此事毋庸议！”
众人不敢分辨，低头领了旨意，鱼贯出殿而去。
看着众人的背影远去，皇帝冷冷的哼了几声，转身走回御案前，拿起一张笺纸，草书了一道上谕，“六福？”
“奴才在。”
“拿去军机处，交许乃钊，阎敬铭、骆秉章、赵光同阅。”
六福不明所以，拿着上谕直出宫门，到了避暑山庄门口的军机处直庐，这里是政令所出之所，以六福在皇上面前的得宠，也丝毫不敢有所嚣张，恭恭敬敬的唱名而入，先给几个人行了礼，随即起身，“有旨意，着许乃钊、阎敬铭、骆秉章、赵光同阅。”
文祥登时一愣，奕南下办差，自己是军机首辅，但皇上的旨意中却只让自己之下的几个人同阅，不让自己看，其故就大勘玩味了。思及刚才在殿中的一幕，老人明白了一些，笑着向许乃钊等人拱拱手，转身到了外间屋中。
许乃钊久历宦海，如何不明白这其中的隐情，接过上谕，在手中展开来看，上面是皇帝手书的一行字，“文祥入值以来，每逢召对，辄无人臣之礼；不法情事，殊难缕述；着即降为不入八分辅国公，暂留军机，位列骆秉章之下，以示惩儆。钦此。”
众人传阅以毕，同时兴起一个念头：为今早奏答失体，果然还是饶不过他！有心说几句什么，为他缓颊一二，竟找不出任何言语，这种感觉，实在是让人难过到了极点！
文祥倒还是一副不为荣辱稍作苟且之态，听六福传旨之后，碰头谢恩，随即起身，起草谢恩折，许乃钊在一边看看不是事，关切的问道，“博公，您？”