曹跃代表的大清政府的态度让日本内阁大受鼓舞，日本明治天皇有生之日能够看到洋洋天朝对日本表示敬服，封日本为东亚盟主，顿时对曹跃的影响变得更好起来。尽管伊藤博文提醒内阁长老们，曹跃的服软更加可怕，但是此时陷入狂喜的日本内阁哪还顾忌这么许多。中国可是压制了日本几千年了，几千年心头上的压力骤然送去，日本人能冷静才怪，明治天皇立即暗示加藤高明，可以和中国进行多放会谈，既然是日本的“小弟”，日本有义务扶持中国的一切。
日本首相兼智囊伊藤博文却从中嗅出了不一样的色彩，以往中国让步是因为被打得不得不让步，可是现在中国各方面发展，却主动让步，透露着不一样的阴谋。再加上日本军部积极制定对俄作战，所以伊藤博文有理由相信，中国方面在故意让日本与俄国撞得两败俱伤。所以伊藤博文急得够呛连忙阻止中日关于多方面和合作计划，但是他的行为却遭到了明治天皇以及其他长老们的不满，他们认为伊藤博文实在是小题大做了，而且现在的日本内阁用后世一句名言来说，就是全身每一个细胞都在嘚瑟。
在加藤高明的牵线下，日本财政大臣蔵相渡边国武向中国提供了一笔3000万两银子的无息贷款，分十年偿还，这笔贷款用于中国的基础教育发展，气得与他相识二十多年的伊藤博文大骂渡边是个大笨蛋。
平白无故地得了3000万两银子，曹跃立即将这比钱全都投入到礼部，并且要求在全国建立基础公学，并进行全国范围内的扫盲——后一点遭到了礼部尚书鹿传霖的拒绝。
鹿传霖认为全国扫盲起码要在有足够的教师的基础之上才能完成，基础公学应该从小学开始，而且现在当务之急是建立师范学校。
曹跃不是神，他不能保证自己的每一项决定都是正确的，但是曹跃有一个最大的优点就是他能够听取别人的建议。鹿传霖提出的师范学校和小学公学建设，让曹跃知道了自己的外行，所以他不再搀和礼部关于教育方面的建设。他要求礼部实时汇报，且在七天之内做好计划，如果礼部做不好，两个尚书全免，左右侍郎担任尚书，礼部侍郎做不好，各部司轮着做尚书。
礼部满汉尚书世续和鹿传霖倍感压力，接连几天与礼部官员们讨论起来公学，最终做出决定，就在今年，全国每一个省都建立一所初等师范学院，并且全国每一个省都建立10所3年制小学公学，免费为公学内的孩子提供教育。
所谓的初等师范学院，即专门为小学公学提供各种教师的学校，作为初等师范学院，它是不收任何费用的，且毕业之后安排进入小学公担任教师，并且享受国家俸禄。
而因为缺少人才和教师，小学公学暂时只有三年制度，在三年之中小学生主要学习汉字辨识和礼貌教育，而在三年之后，当初等师范学院培训的教师毕业会后，则相应地将小学公学延长至6年制度。
曹跃看了礼部的计划之后非常惊讶，没想到世续和鹿传霖居然能想到这么一个应急的点子，的确不错，不过他提醒说，这3000万两银子我第一年给你们1000万两，你们礼部需要自律，如果有人在教育方面伸手，我是不会手软的。百年大计教育为本，如果管理教育的人都贪污受贿，那么就别指望老师们伸手了，而老师伸手跟学生们捞钱，那还能教出什么样子的学生来？
鹿传霖连忙表示自己绝不会伸手，曹跃怒道：“你不会伸手，你也要监督别人，我给你权利掌握礼部，不是让你做应声虫，而是看你有才干。没有才敢的应声虫，不配做官，听明白没有？”
鹿传霖忙道：“属下明白，属下明白。”
鹿传霖是知道不能伸手，但不代表着别人不伸手，而第一个伸手倒不是别人，恰恰是刚刚被曹跃表扬过的礼部满尚书世续。
世续并没有伸手直接拿钱，而是接下来在各省建立初级师范学院的时候，负责人方面收了贿银。试想一下，1000万两银子用于建立公学和初级师范学院，平均每一个省就能获得30万两银子的建设投入，后期的其他投入更是如天文数字，再加上这是第一年的投入，所以谁来负责都是一个肥差。大清国还是第一次如此重视教育的投入，如此大规模的进行公学投入，扫盲以及普及知识。
肥差，绝对是肥差。
所以大家纷纷希望自己成为这个负责人，而鹿传霖是绝对不会收礼的，那么世续就成为大家希望担任新学省学正的唯一突破口了。
世续本来也不想收受贿赂，但无奈贿赂者如过江之鲤络绎不绝，且手段方式多样，让世续难以招架。且世续收了一个人的一两银子，就耐不住十两银子，百两银子，千两银子，万两银子，耐不住下一个省的贿赂。