辛亥革命期间，俄国为了将自己在远东的势力向南延伸，策动了哲布尊丹巴集团宣布外蒙古“独立”，为把外蒙古至于它的保护之下，沙俄当局大肆宣传说“蒙古与支那共戴满朝，故合为一国，今满朝已亡，自可独立，而此独立者，结余两方之间，自应由两方共同保护”。
1912年9月，沙俄派原驻华公使朗索为慈去库伦，以全权专使身份逼迫库伦当局直接签订《俄蒙协约》，协约规定保障蒙古自治的政治协约以及规定俄国人在喀尔喀权力的专条，不准中国兵进入蒙境，不准中国人移植蒙地。蒙古人方面也要承诺不缔结违背俄中条约所赋予俄国人的权力的协定，不得使外国人在蒙古享有之权力多余俄国人在彼得享之权力。
当时袁世凯的北洋政府驻俄公使刘镜人得知消息后立即抗议俄国干涉中国内政，北洋政府当时也向沙俄当局发出照会，称：“蒙古为中国领土，现虽地方不靖，万无与各外国订立协约之资格，兹特正式声明，无论沙俄与蒙古订立何种条款，中国一概不承认”。
为了尽快让北洋政府得到国际社会的承认，当时的袁世凯不得不派出代表团与沙俄代表团在京城展开谈判，谈判一直进行了半年之久，就在双方商谈得差不多的时候，刺宋案爆发了，紧接着萧震雷和孙文等人联合发起了北伐战争，这场战争迫使谈判停止下来，也让沙俄的如意算盘落了空。
这不，新政府刚刚成立不久，沙俄驻华公使库明斯齐又找上门来，要求重启谈判，并向新政府外交部发出了重启谈判的照会，外交部接到照会之后，公文很快呈送到内阁总理宋世杰这里，由于此时新政府刚刚成立，国内还没有完全平定，因此在外交上还不宜触怒列强，对于这个尺度的把握，即便是身为内阁总理的宋世杰也不好把握。
这天晚上，宋世杰不得不带着库明斯齐呈送过来的外交照会公文来见萧震雷，请求指示。
萧震雷抽着烟接过宋世杰递过来的公文仔细看了一遍，拿眼睛瞄了一眼宋世杰说道“对于这种无理的要求，外交部门就应该当即表示不会就此事继续展开谈判，蒙古自古就是我中国之领土，蒙古是否自治、要不要自治，都是中国政府自己的事情，关他沙俄什么事情？沙俄的目的很清楚，就是要为吞掉蒙古做准备。你看看，从袁世凯当时的代表陆征祥与俄国人已经达成的意向上来看，沙俄当局的目的已经昭然若揭，我相信如果这份协议当时就算成功签订了，沙俄当局肯定会再次推翻，要求重新谈判，因为这上面有一条规定蒙古为中国不可分割之领土，这一条妨碍了沙俄吞掉蒙古意图！”
宋世杰点头道：“那我明天就责成外交部门直接向库明斯齐回复，关于蒙古问题不再进行谈判，沙俄此前在蒙古的行为属于干涉中国内政，擅自派兵进入蒙古驱逐我国驻蒙古办事官员，并且对我国在蒙古的驻军进行缴械属于严重的入侵行为，我国要采取什么样的措施？”
萧震雷想了想说道：“保留进一步追究的权力！”
沙俄此时虽然部署在远东的兵力不多，大部分兵力被牵制在西线，但是沙俄却是英法两国的盟国，这三个国家已经在好几年前就签订了战略同盟协议，如果与沙俄开展，就要同时与英国和法国开战，且不说中国此时国内都还没有平定下来，即便是平定下来，中国也没有能力与三国同时开战，这纯粹是自取灭亡之道。以现在的情况来看，萧震雷也只能说出保留进一步追究的权力这种话，既不软弱退宿，也不激怒沙俄，避免开战，实际上沙俄不会也不敢轻易在远东地区开战，毕竟它的大部分兵力都被牵制在西线，被德国、奥匈和奥斯曼帝国牵制了。
宋世杰走了之后，萧震雷在书房里沉思了很久，思考着如何解决外部因素的压力，让自己腾出手来先解决国内问题。新政府现在最大的外敌不是英法两国，而是日俄两国，这是由于地缘政治关系引起的，英法等国虽然强大，但是毕竟与中国没有边境接壤，而且英法等国被以德国为首的同盟国牵制，无暇分身，可沙俄和日本却不一样，这两国直接与中国接壤了。
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