因此对于铁路建设而言，这种征发劳工的方式，本身就是政府动员的一种有效形式。尤其是随着铁路建设的推进，各个地区、各个族群都有人力资源参与其中，虽然还不能排除地域、宗派、氏族的影响力，但政府的动员能力得到了充分的预演，到了战时，就能迅速筹集更多的人力资源和后勤供应。
秦时竹的解释是众人所闻所未闻的，周学熙当场就呆住了，在老派官僚的心目中，这个动员能力恐怕都要排在工业、经济等等一切的后面，但现在看来，却是一切国力的基础。正如秦时竹所强调的那样，“辽阳保卫战的胜利，不光是靠了拿枪的那3万人，更靠了辽阳实业不拿枪的那30万。每一种情况，都是政府很难事先估计的，但只要有这个能力，不管是什么情况都能应付自如。肚里有了墨水，不管什么文章都能应付自如，如果没有墨水，只靠死记硬背弄了范文，只要题目一变化，那就傻眼。”
那么，事情归根到底还是要解决的，怎么办 ？秦时竹支招道：“找人，还是多多益善！”在从乡间招募工人时，要把可能存在的兵员流动一并考虑进去，有意识的多招募一批，这样一旦进入征兵环节，抽取一些劳力不至于伤到建设部队的根本；唯一的缺点，或许或增加一些开支，但这种代价完全是微不足道的。
这个解决方式听上去非常简单，却一下子把所有人的心结都打开了——是呀，国防军征兵是不能阻挠的，既然不能让人去不成国防军，不可能采用堵的办法，那就要用引导的办法，有意思地提高供应量，问题迎刃而解。
“果然是高招，我们怎么就没想到这点呢？到时候人多了，还怕国防军不要呢。”
国策建设的第二个问题，便是教育问题。
教育改革是清末新政以来一脉相承的逻辑体系，与新军改革号称是一文一武的根本性举措。但是，清廷对于教育只是口头上赋予其重要的突出地位，在某些标志性人物上予以了点缀，但在经费上并没有如他们所说的这般光景。
秦时竹从北疆崛起以来，通过北疆巡阅使的功能将北疆的教育体系发展完善起来，从小学到大学，建立了堪称全国一流和具有代表意义的教育体系。但就全国层面而言，仍然是微不足道的。即便有了飞速发展的辽宁，论起教育建设，还不能说远远超越了南方文化教育大省——原先就极为巩固扎实。
教育总长范源濂是个谦谦君子，但是真轮到他放炮的时候，他也毫不含糊，有关教育问题一开场，他就毫不客气地抨击道：“诸位对于国防建设倒是不遗余力，唯独对教育何其吝啬也？须知，国防建设，只是架子的功夫，教育却是内在的精神精髓。没有了精髓，架子再好也没用——失去了灵魂哪里还有胜利？”
实事求是的说，秦时竹等人不是不知道教育的重要性，但民国以来，军马倥偬，除了保证教育原本偏少的经费和抓了一下高等教育以外，对于中小学教育，完全只能依赖于各省的自发之举。在东北，因为基础比较好，再加上政府控制力大过关内各省，中小学教育的基础开始建立起来。以辽宁为例，由于新政时期徐世昌的推动，再加上北疆时期推进公办扶持的办法，加上各大财团的赞助，遍及全省的教育网络已经建立起来，做到了每个乡镇有初级小学，每个县有高级小学和初级中学，在规模较大的县城和锦州、辽阳、沈阳三个市建立了高级中学，另外还有各类专科学校和人民大学。适龄儿童，达到了50%以上的入学比例，其中辽阳的入学比例是100%。
按照范源濂刚才放炮的架势，差不多是选择性地忽略了。因此，对情况相对熟悉的熊希龄、周学熙等人不愿意让秦时竹脸上过分难看，纷纷出来打圆场。但秦时竹摆摆手：“诸位的意思我明白，今天是解决问题来的，让范总长把话说完。”
“对于推动基础教育，中央政府不是没有动作，但动作太小，速度太慢，不能令人满意。” 范源濂知道秦时竹的脾气，干脆竹筒倒豆子一般全部倒出来，“就连仅有的一些基础教育改良政策，也是其他措施的配套——比如，国防军将士优待条例提出了对于子女的教育经费豁免，推动了这部分人的入学率，间接提高了入学水平，但是并没有从根本上改变重视高等教育、忽视基础教育、无视职业教育的作风。重视高等教育我不反对，可皮之不存毛将焉附，没有合格的人才梯队，这些高等教育的种子从哪里来？按照大总统的意思，大学办学规模还要扩大，可再扩大，没有适格的中等教育人才，只能是滥竽充数！这些年大学教育还是吃了前清新政后的老本！”
“范总长某些结论尚可商榷，但我大体认为是对的，基础教育一定要搞好，基础不牢，地动山摇。当然……”秦时竹笑着解释道，“我前几年重点抓大学也是有原因的，因为当时有一批技术资料需要人才，立竿见影的办法就是弄大学，从小学搞起，太慢了嘛……当然，现在整体形势稳定，科教文卫各条战线都需要发展，因此小学教育亟待加强。论搞教育，您是行家，您说说，怎么办？”
“方案我有好几套，就看熊总长给多少钱。”
“好家伙，财政刚刚有所好转，都来要钱了，我明年最多加付2000万。”
“2000万？”
“不，明年加拨4000万，另外，把总统机动费全部拨给教育。”秦时竹道，“海军明年问题应该不大，我可以想办法周旋。”
“那就是6000万。” 范源濂咧开嘴笑了。
“今年财政给4000，大总统机动费2000万，明年开始，财政直接给7000和8000万。”
“好好好，这下钱基本够了。”