赵佶又问道：“此次剿除梁山卢贼，你可有成策？”高俅奏道：“臣闻卢贼虽占据山东两路许多州府，但梁山居住了贼寇首领们的家眷，又囤积了许多钱粮，乃卢贼根本，夺了梁山，即可乱了卢贼军心，到时候即可势如破竹，一一收复被卢贼占据的城池。不过，梁山水泊方圆八百余里，非仗舟船，不能前进，臣乞圣旨，于梁山泊近处采伐林木，督工匠造船，或者用官钱收买民船，以为战伐之用。”赵佶：“委卿执掌，从卿处置，可行即行，慎勿害民。”高俅奏道：“微臣安敢。只容宽限，以图成功。”
当天下朝后，高俅跟太师蔡京一起，汇合枢密副使，一同商议调兵之事。高俅训练禁军不利，这些月带着这些禁军，也知晓他们的德行，便启禀蔡京道：“禁军中多是富裕家庭子弟，自幼养尊处优，习武不勤，故二十万禁军中并无太多猛将。我看梁山贼军中有许多猛将，诸如卢俊义、关胜、林冲、王进、史文恭、杨志、栾廷玉、呼延灼等人，俱有万夫不当之勇。我恐将来两军对阵，我军连连被夺杀大将，士气难振。”说到这里，高俅突然觉得心里有些不安，这些人里的林冲、王进、史文恭、杨志可都是被他从禁军中逼迫走的。
蔡京心头也有些不快，想起了曾被他高看的关胜、呼延灼，便沉着脸道：“这些都是辜负朝廷厚恩的乱臣贼子，人人得而诛之，太尉休要长他人志气，灭自己威风。前些年有十位绿林好汉啸傲山林，声势浩大，后来受了招安，随朝廷军马或征吐蕃，或伐西夏，积累大功做到了各路节度使。这十人武功精熟、骁勇善战，足挡你方才所讲的那些贼将。”
蔡京将那些节度使的名单递给高俅，高俅细细看了，有河南河北节度使王焕、上党太原节度使徐京、京北弘农节度使王文德、颍州汝南节度使梅展、中山安平节度使张开、江夏零陵节度使杨温、云中雁门节度使韩存保、陇西汉阳节度使李从吉、琅琊彭城节度使项元镇、清河天水节度使荆忠，都曾是将宋军没奈何只得招安的绿林好汉，高俅也都听得这十人的大名，看了大喜，便发十道军令，让这十位节度使各领的一万精兵，前赴济州听候调用。
高俅征讨方腊所残留的三十万禁军，被方腊甄选走了十万，高俅也有些不看好这些老爷兵的战斗力，从里面二挑一，选了十万，留十万弱兵留驻京师，他带着十万禁军去济州跟那十节度使汇合。与此同时，高俅又发令让建康府的水师统制刘梦龙率领二万水军沿运河前来济州听调。刘梦龙的水师本是江南重镇建康府的主要防备力量，但高俅为了自己能迅速完成剿灭梁山义军，强行将江南水师北调，致使建康府防备空虚。
方腊义军趁虚而入，夺取了建康府，而且方腊水军围追堵截刘梦龙，使得他的二万水师到达济州时，只剩下一半船只和水兵，同时运河的漕运也被方腊义军控制住了。
高俅见刘梦龙水师的船只只剩下一半，无法承运大部分军队，便让他手下亲信步军校尉牛邦喜将汴河、济水、运河和微山湖上的大小船只都征召来，好方便跟梁山义军进行水战。
就这样，高俅调动了二十一万人马，准备一举拿下梁山。
当朝廷跟西夏议和之时，卢俊义就知晓了朝廷的意图，后来的发展果不其然。朝廷让高俅带兵围剿梁山的消息、高俅调动十节度使和刘梦龙的消息也都很快放在卢俊义的面前。高俅征讨方腊屡战屡败的原因也源于此，这厮很不谨慎，身边被方腊和卢俊义接连安插了卧底都不知道。卢俊义知晓高俅要派牛邦喜前去济水、运河、微山湖一带征召船舶，便提早派张顺和阮小五的水师顺着梁山水泊划去这些水域强征那些大船，只留一些小帆船给官军。
与此同时卢俊义将陆军的前三个军都调到梁山水泊和附近的东平府、独龙堡作战备。只留关胜第四军中关胜防守莱芜、宣赞防守兖州、单廷圭防守博州、魏定国防守棣州和滨州、史文恭防守凌州，剩下的地盘全部交给卢俊游的海军第三军和地方防备军做防御。
高俅这次是水陆并进。因牛邦喜还没有将船只征召完毕，官军船只奇缺，只有五六十只中小船只，只能容纳三万多人，于是水上只有刘梦龙统领一万建康府水师和二万禁军。在陆上，高俅率领十位节度使和十八万人马向前推进，直至梁山水泊的西岸，准备在刘梦龙击败梁山水师后接应陆上人马杀奔梁山。
而梁山义军这边，卢俊义让燕青带领五万人马防守梁山，其中燕青师和徐宁师防守山寨，杨志师协助张顺师和阮小五师准备在水上击败刘梦龙师。