元朔十三年，时间又走到了一年的最后一个季节，冬季。
北疆离长安很远，陆陆续续有战报被送回，只是并没有引起什么影响。
长安在入冬的时候，下了连续半个月左右的细雨，天气的温度骤然间下降，仅是放晴五天却是下起了雪。
连续半个月的雨季不止在长安下，关中平原以及关东洛阳一带同时陷入雨季。
关中开始下雪的时候，关东的中原一带则是没有。
不过，北疆和辽东却是早于关中开始下雪。
发生在元朔九年到元朔十一年的旱灾可谓是让汉人印象极度深刻，秋季有连绵雨季，入冬在下雪前又来了一场连续半个月的细雨濛濛，局部地带是出现了水涝，万民却是宁愿忍受水涝也不愿意再经历一次干旱。
将近三年的干旱因为官方应对有效，没有出现遍地饿殍，不过对原有的人口聚集却是出现了重大的改变。
根据官方的记录，原本人口为一百三十万余的西北，到元朔十二年之后只有不到百万，有三十余万是往西域而去后选择定居下来。元朔十二年的西北百万人口却不全是原本的西北人，有将近二十万是原先各地的百姓迁居而来。
传统的中原地区，户籍迁往西北有二十余万，又有将近十余万定居西域，超过十五万则是移迁草原，以迁居前往辽东的一百四十万数量最多。
长江以南的人口变更幅度要小一些，那是因为长江以南并没有受到干旱太大的影响。
原本人口最为密集的扬州，元朔七年的时候强制迁徙了百万之众，大多是被强制迁至原先的宁州和广州，少部分是迁往交趾。
到元朔十年，包括建康、建昌、吴兴等人口汇聚地再次被强制进行迁徙。这一次是在中枢要建设荆楚产粮区的国策下，人口被迁往原先的荆州。
“陛下，臣以为还是应当出台限制流动的国策。”谢艾现在是三个侍中之一，他刚才汇报国家当前的人口分布概况，已经一再谈到人口流动的坏处：“如中枢迁徙人口前往荆楚之地，却有百姓陆陆续续向东回流。若是不加制止，建康很快又将成为一座超过两百万人聚居的城市。”
荆楚之地是一个广泛的称呼，大约是后世天朝的湖1北以及湖南。
那一边是元朔八年规划大开发，一开始仅是投入屯田兵团，效率太低才有了强制迁徙人口的行动。
以旧有行政区划分，原来的荆州其实是还好，但所谓的还好仅限于长沙郡以北和以东区域，以南和以西压根就还是一个十足十的蛮荒之地。
开发荆楚之地是先在先辈建设的基础上进行，也就是围绕着洞庭湖区域先建立完善的灌溉系统，再开垦荒地变为良田。
屯田兵团花了三年的时间完成了对洞庭湖周边灌溉系统的建设，到元朔十一年为国家开垦了三十万顷的良田，那些良田当然是归于国家所有，却也使当地的百姓得到受益。
要使荆楚之地变为一个优良的产粮区，难度最大的是在开发其余区域，如零陵、泉陵、营阳、武冈等地。
上述那些地区并不全是适合作为产粮区的所在，如零陵以及营阳属于多山地形，怎么都不适合作为产粮地。
牵扯到零陵以及营阳，在建设其它地区的前提是从湘水和营水进行引水，形成与资水和浣水互相连接的灌溉区域网络。
洞庭湖产粮区仅是建设计划之一，按照计划是用十年的时间来完成。
整个荆楚产粮区大建设方案还有鄱阳湖产粮区和长江三角（汉江平原）产粮区，只有这样才附合中枢想要的规模，但中枢也没有天真地认为十年之内就能全部建设完毕，是本着足够的耐心，打算分批至少三十五年来做。
不管是在什么年头，想要干成一件事情就缺少不了人，中枢有屯田兵团这么一支建设力量，可是真的无法缺少百姓的参与。
“朕有些没有明白。”刘彦是真的感到困惑：“迁徙是建立在土地置换的根本之上。进行置换的时候，不是多给了土地吗？”
谢艾知道刘彦尽管停顿下来却还没有说完，安静地等待后续。
“给了土地又给政策。”刘彦继续无比困惑地说：“当地的环境真的恶劣到无法生存？他们愿意放弃土地回归故里，还是地方官府在他们回去后交还了土地？”
“中枢没有政策，地方官便是有再大的胆子也不敢那么做。”蔡优平静地给出答案：“没有名下的土地，或许成了官府的佃户，也可能进入工坊之类的讨活，总是有继续活下去的办法。”
谢艾就不得不感激地看向蔡优。他刚才就想说到那些，无比肯定说了会让刘彦觉得尴尬，略一犹豫蔡优先抢先说了。
汉帝国现在的国策存在一定的混乱，想要极力地恢复农业生产，却又出台政策鼓励工业的发展。两头兼顾的矛盾点就在于一个，百姓不一定需要守着土地才能生存，他们同样也能依靠打工赚取工钱获得生活的资金。
建康一再被迁徙人口，可是往往又能吸引人口定居，就是因为那里是手工业的聚集地，能够提供充足的工作岗位。
哪里有需要，商贾便会看到商机运输货物，建康就是一座依靠商贾供应粮食的城市，绝大多数人的口粮就是从各种商店购买，并不是自己栽种而来。
“朕还真忽视了这个……”刘彦不是在承认错误，哪怕是世界错了也不会是他错。他更没有半点尴尬的情绪，问道：“明达提议限制人口流动，是为了防止更多的百姓回流故土，还是担忧更多的百姓弃农为工？”
“陛下，臣绝无阻碍百姓成为工人的想法。”谢艾就是真的有那样的念头也不敢承认：“臣以为，工坊何处皆有，务农或兼顾为工人，两者并不冲突。所忧者，乃是大汉人口分布的布置。”
刘彦回想了一下，还真的忘记是从王朝开始限制人口流动，却知道一切限制人口流动的出发点与农耕真脱不开关系。
历史上第一个限制人口流动的王朝就是战国时期的秦国，秦一统天下之后将这一政策延续了下来。
秦国限制人口流动做得很严密，恰恰是因为这个政策的存在，秦国才有高效的动员体系，要不然人口流动太大的话，别说是进行兵源动员，能不能保证粮食供应都是一个难题。