随着豫州兵力的不断增强，加上曹操凭借着兖州时打下的深厚基础和屯田制的强大效应，使得以曹操为中心的派系势力在朝廷当中的话语权越来越强硬。
董承数次提出的治国方案，大多数都被曹操推翻了。
更加对董承不利的是，刘协基本上都站在曹操的立场考虑问题，自然在最后的决策方向上面也都偏向于曹操，他感到自己的朝中位置已经日渐衰微了。
每次回到家中后，他都会关上门窗将之前路上拾到的那卷黄色锦帛翻出来，看着上面写着的内容，明明知道这是对付曹操的有效手段，但是他每次冷静下来之后都察觉到了现在的局势并不适合自己出此下策，于是他每次冲动完后都会平心静气的将这个东西收好。
这一天，他听到了自己在豫州范围内布下的眼线报告了一个令他颇为感兴趣的讯息：
之前继陶谦后统领徐州的刘备，在与袁术征战之时被吕布钻了空隙丢失了徐州，后走投无路的刘备向吕布求和，吕布将他的家人还给了他并让他屯于小沛。
刘备表面上谢恩，暗地里却偷偷潜入许县，不知到底所为何图。
董承随后即刻去调查这个刘备的身世背景，其实最令他在意的是他这个姓氏。
刘备进入许县后想要立刻拜会曹操，曹操得知后先让刘备在驿馆暂歇，早已明了徐州局势、多少察觉了刘备此次来意的后，他找来了荀、程、郭三位谋士，商量应该怎么安置刘备。
听完曹操讲述完事情的大概，荀彧和程昱的意见都比较一致，程昱所说的大致要点是刘备在统领徐州期间由于他勤政爱民，深受徐州百姓爱戴，此次被吕布强行驱逐，引得徐州的民怨颇深，正好趁着现在暂无战事、兵精粮足的情况之下可以打着为刘备夺回徐州的名号，由沛国这个徐州的东大门攻伐吕布，一则消灭曹操的劲敌吕布，二则可以收复徐州六郡。
荀彧虽然同意趁着刘备于吕布不和之际攻取徐州，但是对程昱动用兖州、豫州大部兵力尽速解决战斗的想法不尽赞同，他认为河北的袁绍始终是曹操的心腹大患。
况且吕布能征善战是世人皆知的，就算是倾尽兖州和豫州的精锐强攻，短时间内解决战斗的可能性也不大，反而可能会让第一次东征徐州被吕布偷袭兖州的那一幕再次上演。
荀彧的话说到曹操的心里，他是个从不吃第二次亏的人，每当失败来临的时候他都会竭尽全力思索自己失败的原因，第二次东征徐州是必然的，不过时机未到。
这个时候曹操再次看向了每次都不会主动发言的郭嘉，问道：
“方才文若、仲德二位先生已经发表高见，不知奉孝有何见解呢？”
始终站在旁边不发一言的郭嘉终于站了出来对曹操拱手道：“荀先生、程先生的话我都听到了，他们都从不同方面考虑到了徐州的通盘问题，依在下看这个突然来投奔求救的刘备也正是想要利用明公的兵力帮助他重夺徐州，表面向吕布投诚，实则暗地里盘算反攻，是个颇有城府和谋略的人。他还预料到了如果主公不借兵的最坏局面，自己暗地里招募了数万将士，也就是因为这个多余的错误行径将会招致陈宫和吕布的怀疑，不久必将攻打小沛。”
曹操听了郭嘉的话频频点头：“不错，小沛隶属于沛国，是豫州境内的领地，吕布攻打沛国即使对汉献帝的不敬，夸大点说就是意图攻下许县谋反，我的本意是在吕布攻下小沛后以讨逆之名攻打吕布，到时我想诸侯必不敢相助与他，取下徐州也就是迟早的事情了。”