在郭嘉看来，像沛国，本来就只有五座城池，而且目前还有公丘县城因为紧邻鲁国，远离沛国其他县城，目前都还没有出兵攻的，还有就是山阳郡的高平、南平阳和瑕丘三县，还在任城国的东面，如果要想占领三座县城，必须要将任城国攻下才行。对于这几座县城，目前的情形来看，基本上是只能放弃了。
如此算下来的话，山阳郡等于就只有六座城池，沛国更是只有五座城池，梁国还好一点，有九座城池，像这样的小郡国，如果也按原来的一部五校两万五千战兵的话，压力就会很大。所以郭嘉的意思，要么这些小郡就两个到三个郡布置一部战兵营，要么就只组建一支两到三校战兵的小营。
听了郭嘉的建议，皇甫超博摇了摇头，两到三个郡设一营战兵，那还不如一郡设一个两到三校战兵的小营，反正自己已经呕心沥血的安排出来了这些战兵营的将领，到了后期一旦势力范围再扩大的话，又得再整编新的战兵营，还不如将战兵营的骨架先建好，到时候再扩营就是了。
考虑再三，皇甫超博决定像沛国这样的五六座城池的小郡国，就安排两校战兵，稍大一点的十个以下的就安排三校战兵，超过十二座城池的就按标准三校步卒加一校骑兵驻守，十五座城池以上的大郡就增加一校步卒，为四步加一骑的配置。像汝南这样的大郡足有三四十座城池，则还是六校步卒加两校骑兵的配置，其实皇甫超博的想法就是想把汝南一分为二甚至是一分为三，变成十几座城池的普通规模的郡，只是如今人员实在是不足，所以只得作罢。
当然这只是一个相对的标准，具体情况还需要根据这个郡的人口等综合来计算，像魏郡，虽然只有十二座城池，但是他却有一百多万人口，再加上又紧邻袁绍军的地盘，所以最少也应该按四步一骑的标准来执行，甚至还可以按五步一骑的安排。
战兵营的配置标准确定好以后，接下来就是守兵的配置标准了。这个倒是相对简单一些，步卒方面的安排的话，只有五城的小郡国配一万守兵，五到十城的中郡配一万守兵，十城以上的大郡配一万五千守兵，二十城以上的超大型郡按两万守兵配备两万守兵。
而骑兵方面的话，小郡一千，中郡三千，大郡以上五千。至于县城的骑兵的话，就安排五十到一百骑兵用于传递情报使用就是了。
人员安排已经基本上敲定，兵力配备的方案也大致确定下来，办完这两件大事，让皇甫超博长长的松了一口气。正准备让两人都去忙的时候，郭嘉又提出了一个问题：“主公，如今兖州新增加两郡，再加上豫州数郡和庐江，以及司州四郡和冀州魏郡，我征东军治下一共有十五郡之多，除去豫州有刺史之外，目前其他十郡皆由征东将军府管理，似乎难度太大了一点。”
说着，郭嘉看着皇甫超博不再说下去，皇甫超博也醒悟过来，豫州倒是还能够交给豫州刺史部管理，但是兖州诸郡呢，难道真有还是交给田丰一个人来管的话，确实也会管不过来，只是如今兖州牧是曹操，自己难道还可以任命一州刺史不成，想到这里，皇甫超博不由得朝郭嘉看去。
郭嘉道：“属下这几天一直在考虑这个问题，如今除去隆化这之外，我征东军诸郡都已经连在一起，足有十五郡之多，主公为何不向朝庭上表，将这十五郡分为三个州，分别举荐三名刺史，如此一来，三名刺史各管理三州民政，再由他们向征东将军府负责，而兵事则交由征东将军府直接管理即可。”
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