朱由检质问着眼前的朝廷官员。内阁首辅张煌言不得不站出来回道：“陛下，此乃应天府尹之令，非内阁所下，应天府尹随意敲诈勒索百姓，组织部现已将其罢职。”“这不是勒索敲诈的问题，朕看见的是一个权力分配的问题，应天府尹征收税赋甚至提出查牌制度，这个是不是应该先征得民众同意才能实施，还有即便有百姓抗税，他应天府尹能随便拿人，甚至能在应天府一手遮天，这个权力分配得改一改。”朱由检这么一说，组织部尚书温初时站了出来：“陛下，地方巡抚一统军政，以及知府知县一统军政，是千古未变的国策，如今陛下若要重改权力分配，不知陛下要如何改之？”朱由检看向了诸位朝廷官员：“诸位爱卿有什么提议？”这时候，左都御史申佳允站了出来：“陛下，微臣以为地方应与央一致，央三权分立，地方当也三权分立；地方之巡抚、知府、知州乃至知县皆只应负责行政权，无权拘押我大明一等公民与二等公民，犯罪与犯法之事当是由按察使以及按察分司，在府以下再设按察局，州县设按察分局与按察所。”“都指挥使司不必设下级机关，只保留到省一级，负责全省军事防务；但对于巡抚而言，非战争发生不得调用军队；对于知府、知州、知县等正堂官以及其他佐贰官而言，无权干涉司法和军权；另外，即便是地方官府加征与减少税赋一项权利，不可无但也不能任由其随意颁布肆意盘剥百姓。”这时候，工商部尚书宋铭泉也积极地站了出来：“陛下，微臣赞成申公之提议，微臣觉得当在省设立咨议司，府设咨议局、州设咨议分局、县设咨议所，由地方民众选议员，确定议员名额；各下属地区人口数目分派名额，当在一百零一人左右，以南直隶为例，应天府、凤阳府等府选出的省议员当由应天府、凤阳府人口数占南直隶总人口数之例计算，其他府州县议员以此类推。议员权力是审决地方官府设立法令能否批准实施，一旦咨议议员超过半数通过，则可以实施，若没有过半数则不能实施，若没有通过而地方官府强行实施则违背法令，都察院与级按察机构有权逮捕，民众有权抵制。”宋铭泉的提议，让朱由检颇为惊愕，也很是意料不到。但也因此，他开始意识到资本集团已经开始渗透到了帝国政治层，甚至已经开始影响帝国高级官员的政治理念了。曾做过松江知府的宋铭泉因为善于经商且对于发展商业有自己成熟的经验而被任命为工商部尚书。如今朱由检看得出来，这宋铭泉已经开始有了还政于民的思想，代表了资产阶级与市民阶层想参与帝国政治的愿望。但宋铭泉突然提出的建议让在场的很多大臣皆感到很惊讶，他们从来没想到过要在地方设立一个这样的机构。“宋阁老想以此阻止官吏对百姓们的盘剥，自然是有道理的，但这样会导致行政效率低下，百姓们肯定不愿意多交税但一定会愿意享受更多的权利”，交通部尚书施良弼此时回道。“那也让这些地方官吏肆意盘剥百姓要强，朕岂能让他们随意破坏我大明的根基，行政效率低下便低下，地方本没有控制税率的权力，自古以来便是央决定；地方官府多是为了自己一己之私而加征了许多苛捐杂税，如今朕将他们加征苛捐杂税的权力锁在牢笼里，如果真的要加征也可以，只要他所辖地方的民众同意，朕没有意见，你们内阁也没必要有意见。”朱由检这么一说，经济改革委员会的主任王家勤站了出来：“微臣以为，以民管官实乃创举，但微臣以为此举当应限定年限，每名议员不得超过五年或六年任期，每两年或三年应换掉一定数量的老议员，以此避免与官府勾结，除此之外，这些议员的角色成分很重要，不能全是贪婪自私又保守的权贵富商，也不能全是不够理智的工人农民。这些议员应有若干农民、普通商户以及其他非富商成员，不然以这些富商的贪婪，他们巴不得出一分钱的好，以工人农民的易被煽动性，他们恨不得天天都立法才好。”“王爱卿所虑深远，依朕看来，不妨令地方设立两个议会，一个咨议司，一个众议司，咨议司如宋爱卿所言组建，名额不要太多，一百来名便是，主要是所辖各地方之代表，以省为例，每省一府至少有一个代表；众议司则名额扩增到五百人以，以省为例，每省一府的众议局省议员至少一半是工人和农民等低收入阶层之人。”朱由检这么一说，宋铭泉与王家勤等皆表示同意。但内阁首辅张煌言则保持了沉默，他不得不承认，如果这样做，地方官的权力将被大大的限制，特别是正堂官。不过，张煌言没有表示反对，他知道这样做或许真的可以遏制地方官府过度盘剥百姓且不理百姓死活只照顾级官员的有利方式。接着，朱由检便让工商部尚书宋铭泉以及经济改革委员会主任王家勤同组织部尚书温初时和内阁首辅张煌言商议地方咨议机构与众议机构的具体权力。最终商定的结果是，地方督抚依旧由内阁组织部任命。但地方咨议机构有权提议按察使司官员，且需要众议机构也通过以后才能任命。除此之外，地方咨议机构和众议机构有权弹劾地方督抚，且有权要求内阁重新变更地方督抚。地方咨议机构与众议机构都有权确立地方法规以及审核督抚设立行政法规的提案，需由两机构都通过以后，才能行之有效。但针对工人、农民群体之福利性法规可不通过咨议机构决议，直接由众议机构生效。地方咨议机构的议员任期为六年，可连任两届，名额为一百零一到一百一十三不等，每三年一选，一次得替换掉一半以才行。地方众议机构的任期为三年，每三年一选。而各地名额则每十年一次的人口普查而进行重新分配。在差不多商议确定后，内阁首辅张煌言不得不说道：“陛下，如此的话，则地方官更不好当了，还真的是只能为老百姓做事，不能为自己牟利了。”“朕给予他们的俸禄待遇早已翻了好几倍，不能牟利也不至于让他们过不富裕的生活，且本来做官不能有这种思想，要想发家致富何不如直接去做生意投资也好。”朱由检这么一说，官员们无话可说，而此时，王家勤又补了一句：“陛下，微臣认为朝堂也应该设立咨议会与众议会！”“不可啊，陛下！”内阁首辅张煌言先表示了反对。
