周显摆了摆手，“凡事都有利有弊，不能苛求完美。况且，你们也误会我的意思的。我并非要将那些人从深山老林里赶出来，而要把他们诱出来。”
不待众人说话，周显便接着说道：“他们不习耕种，只行渔猎，但单靠这些却难以过活。所以，他们经常会拿毛皮到汉人那里换粮食、盐巴、及其他必需品。即使如此，他们的生活依旧艰苦。但汉人却不同，只要有土地，他们便能过的很好。”
“所以，我们首先要做的是让迁来的百姓的生活过的好起来。让那些山林中人看到，让他们羡慕，让他们嫉妒。两相对比，他们自会逐渐从山上下来。我说的平等以待，就是采取同等的律法和规则。要告诉他们，凡愿意下山者，就和汉人一样，每人可得十亩良田。由汉人来教习他们耕种，由官府来管理他们，由夫子来教化他们的子嗣，以逐渐把他们纳入官府的统治之下。我说了，这个过程会很漫长，但值得我们去做。”
赵旭升道：“督帅，那若是那些人艳羡汉人的生活，下山劫掠呢！”
周显冷笑道：“那还有什么可说的，剿灭即可，而且用最严苛的手段镇压。镇压之后，将剩余的人全部迁下来，让他们和汉人混居，逐渐融合。我从来不想捆缚将士们的手脚，只是不想他们因为种族不同而恣意妄杀。”
李定国微微点头，这样的做法他还算认同。
赵旭升再说什么，也算是勉强认同。
周显继续道：“但我们的主要敌人还是满清，不能完全指望手下士卒来做这些事情。迁来之民，以二百五十户组成一堡或一村，十个堡到十五个堡组成一镇，十个镇到十五个镇构成一县。将来如何分，要根据具体的地形和地理来分。张旗，你主要来负责此事。规划好之后，上报给赵总兵，由他来做决定。”
张旗起身，向周显拱手道：“属下领命。”
赵旭升暗自点了点头，心中十分满意。
这等于将张旗归到他的手下，是想让他逐渐由武将转为为文臣。看来，周显想让他将来巡抚辽东的事情是真的。
周显接着道：“所有迁来之民，他们都要学会自保。一堡之内的青壮大约在三百之数，由官府为他们提供武器，派专门的士卒对他们进行训练。平时为民，战时为兵，要有足以守护他们现有一切的实力。还有……”
周显道：“堡内设堡长一名，堡吏七名，负责征税和管理；堡尉一名，堡兵十名，统御堡内所有青壮。对他们进行训练，帮助他们抵御贼寇和满虏。每个堡都要设一个私塾，至少要有一个医官。每个镇驻兵一千，要设有一个小钱庄，要设有可供山上和山下人交易的市场。总之，要有方便他们生活的一切，要让迁来之民都能安居乐业。”
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