叶平宇和公维江等人一起研究了一套打黑除恶的工作方案，这个方案只有参与者少数几个人知道，方案研究下来之后，叶平宇单独向崔秀柱作了汇报，向他提出开展打黑除恶工作的建议。
由于崔秀柱之前听说张宁属下的几个人受到一些坏分子殴打后，心里也是非常气愤，现在叶平宇要开展打黑除恶斗争他当然是要答应的，不过叶平宇提前跟他说道：“崔书记，徐兴市的黑恶势力已经渗透到一些基层政权中去了，而且这些黑恶势力在变本加厉地去腐蚀少数国家干部，我们现在打黑不仅仅是在打黑，而且也是在与整个黑恶势力在较量，崔书记，如果牵扯到某些干部，需要我们动他们的时候，请崔书记你多支持。”
听了叶平宇的话，崔秀柱感到徐兴市的情况很严重，似乎与他要求保持稳定的目标不大相符，但是一想到如果叶平宇能通过打黑而引起外界的注意，不妨也是他的成绩之一，这对他冲击副省级职位有着一定的帮助，所以想了一想，当即表示道：“平宇，这个请你放心，无论牵扯到哪一级，无论是谁参与了黑恶势力和充当了黑恶势力的保护.伞，我都会支持你依法处置，我支持不了的，我会向省委汇报，一定要把那些为非作歹黑恶性质的团伙给彻底地打下去。”
看到崔秀柱支持自己的样子，叶平宇心里就踏实了，有着崔秀柱的支持，他的工作要好干许多，否则势必会遇到很多障碍和麻烦，在他所掌握的情况之内，黑恶势力不但是与个别公安干警相勾结的事情，而且还有一些政府官员与他们称兄道弟，相互勾结谋取不义之财，现在要进行打黑除恶，肯定要牵扯到他们，所以必须得取得崔秀柱的支持，然后好将相关的阻碍全部清除。
向崔秀柱报告之后，叶平宇又亲自和公维江一起向省公安厅汇报此事，找到公安厅长邵雪战向他专门汇报了徐兴市打黑除恶的基本方案，争取他对这项工作的支持。
邵雪战听了之后，认真地考虑了一番，便同意了他们的这个方案，并表示如果需要省厅支持，可以直接提出来，省厅会派打黑专家前往徐兴市对打黑工作进行支援。
叶平宇听了之后非常高兴，有了省厅的支持，工作就更会好做起来，可以破除许多干扰，事情就好办多了。
从省厅回来之后，叶平宇便将整个工作方案提交到市委常委会进行研究，由于这项工作非常重要，应当让常委会进行研究一下，然后再开展工作，这样还可以取得各方的支持，避免遇到其他的阻力。
将方案提交到常委会以后，与会的常委一看叶平宇开始开展打黑除恶工作了，顿时打起精神来，认真听取叶平宇的工作方案，看一看叶平宇准备怎么打黑除恶。
叶平宇就把方案情况讲了
出来，与会的常委一听，感觉叶平宇的魄力挺大，整个工作方案非常细致而且很有针对性，叶平宇整顿队伍加强纪律建设，就是为了能打出一场漂亮的战役，这次的打黑除恶估计就是叶平宇的一次震慑违法犯罪分子的重大行动了。
刘启龙听了叶平宇的报告，眉头有些皱了起来，叶平宇刚刚把范海调走，就开展了这次打黑除恶行动，速度好快啊，他这样搞，到底是要搞到哪一步，难道会将全市的黑恶分子给全部打掉？
常委会通过了叶平宇的打黑除恶行动方案，剩下的事情就是如何落实这个工作方案了，打黑的主力由王兴江和公维江两人组成，王兴江是老刑侦支队长，公维江是现任刑侦支队长，叶平宇现在主要靠他们两个人来做这项工作，另外谢清辉负责公安内部保护.伞的打击工作，配合好打黑行动。
为了一上来迷惑对手，叶平宇把打击的重点先放在基层，主要是针对向基层政权渗透的那些人，农村的村级组织和城市的社区有不少黑恶势力通过贿选和威胁的方法当上了基层政权的负责人，一方面让他们逐步的合法化，而另一方面则是利用基层政权来为他们谋取暴利，这两方面相辅相成，极具有隐蔽性。
这些人虽然势力不大，但是足以盘踞一方，虽然称不上黑社会性质的组织，但是可以称得是基层恶势力。
先打这些恶势力，然后再打黑社会性质的组织团伙，有易到难，逐步深入，叶平宇就定了这样一个策略。