之所以徐大龙他们没有考虑到这一点，是因为按照惯例，灾民们一般都会涌向大城市，或者在大城市周边的城镇来求生。马武山根据地距离大城市比较远，即便是会有灾民到这里来，数量也十分有限。
最近一段时间来，灾民不断地朝着马武山根据地涌了过来。刚开始的时候，由于灾民的数量还不多，马武山军分区就组织各地的抗日民主郑府，将所有的灾民都安置了起来。
灾民来的数量远远超过了徐大龙、赵刚等人的想象，他们发现这件事情很不正常。于是就派人到灾民当中打听，结果发现这是日军实施的一个阴谋，想要利用这些灾民将马武山根据地拖垮。
不仅如此，在这些灾民当中还混进了大批的汉女干，这些人如果进入了根据地就会刺探情报，进行暗杀等破坏活动。汉女干们混在灾民当中很难将他们区分出来。
马武山军分区遇到了自从成立以来，可以说是前所未有的挑战，甚至比日军大举进攻还要令人头疼。
地下党抗日武装是为人民服务的，他们绝不能像日军那样，简单地将他们驱赶了事，必须尽可能地救助这些灾民。
可是马武山根据地毕竟容量有限，面对着数十万的灾民，众人都感到有些焦头烂额。
徐大龙、李云龙、赵刚等人一起去灾民临时安置点看了看，看到那些灾民们衣衫褴褛，一个个瘦骨嶙峋，简直都不成人样了，他们的心在滴血，想尽可能地拯救这些灾民。可是这个压力实在是太大了。
从安置点回去之后，李云龙、赵刚、徐大龙紧急召开了安置灾民的专项会议，参加的人员有马武山行政公署、各个县的负责人以及各个部队的领导。
面对着大量灾民涌入的情况，众人都感到十分头疼，就连徐大龙也感到有些挠头。
关键时刻，李云龙果断地提出了解决办法。
他说道：「如果把大批的灾民放进根据地核心地区来，那样会破坏根据地内部原有的秩序，根据地原有的居民的生活也会受到巨大的影响。而且这些灾民当中混杂着很多汉女干，他们在根据地里如果可以四处流窜，还不知道要造成多大的破坏。
因此，这些灾民绝不能让他们深入根据地的腹地，就把他们安置在根据地的边缘。」
李云龙提出了解决问题的思路。众人也都认为，恐怕这是目前唯一的办法。于是就围绕着李云龙的提议展开了讨论。
大家你一言我语，最终形成了一套安置灾民的办法。
军分区下达了指示，在各个县的边界地区设置了灾民安置点，这些安置点每一处大约可以安置2~3万灾民。
由于现在气候比较适宜，白天的气温不是很高，又不会下雨，因此就采用露天安置。居民以家庭为单位或者零散人员三到四人，在居民点中划分了各自的区域。在居民点的周围由部队或者县大队派兵进行监视，防止灾民随意流动，便于对灾民的统一管理。….
每一处居民点都设置了粥棚，为灾民提供饮食，有效地阻止了灾民继续流动。