如何算得上治理有方？街市井然有序，百姓夜不闭户路不拾遗，在辖下郡县内野无遗贤等，做到这些或许称得上能吏，但在陈翎看来，仅仅做到这些是不够的，其中缺少最为重要一项，那就是国富民强。何谓国富民强？桓宽所编撰《盐铁论》中言道：“外设百倍之利，收山泽之税，国富民强，器械完饰，蓄积有余。”武帝时期为了掌握全国经济命脉，从经济上加强中央集权，抗御匈奴的军事侵扰，打击地方割据势力，推行了以桑弘羊为主所制定的盐铁官营、酒类专卖及均输、平准、统一铸币等一系列重大财经政策。昭帝始元六年二月，汉庭从全国各地召集贤良文学六十余人到京城长安，与以御史大夫桑弘羊为首的官吏共同讨论民生疾苦问题，史称为“盐铁会议”。在此次廷议上，贤良文学全面抨击了武帝时制定的政治、经济政策。在经济方面要求“罢盐铁、酒榷、均输”。他们秉持儒家思想，讲道德，说仁义，反对“言利”，认为实行盐铁等官营政策是“与民争利”，违背了古代圣贤“贵德而贱利，重义而轻财”的信条，败坏了古代淳朴的社会风尚，引诱人民走“背义而趋利”的道路。他们提出了战国以来法家的重本抑末说，认为官营工商业“非治国之本务”，主张“进本退末，广利农业”，指责官府经营工商业是“与商贾争市利”。贤良文学还提出“外不障海泽以便民用，内不禁刀币以通民施”的放任主张。他们的重本抑末说，实际上是要抑官营产业，为私人争取利益，是争权夺利的一种表现。而御史大夫桑弘羊，则认为它“有益于国，无害于人”，既可以增加国家财政收入，“以佐助边费”，又有发展农业生产,“离朋党，禁淫侈，绝并兼之路”的作用，因而决不可废止。桑弘羊接受了范蠡、白圭的重商思想和国家经营工商业的思想，他主张“开本末之途，通有无之用”，“农商交易，以利本末”。他认为工商业应该由政府控制，发展官营工商业。这样既可以增加国家财政收入，又可以“排富商大贾”，抑制他们的兼并掠夺，有利于“使民务本，不营于末”，有利于“建本抑末”。廷议结果就是，废除了全国的酒类专卖和关内铁官。废除了全国的酒类专卖和关内铁官，汉庭也就只剩下各地郡县税收来源。在没有了这部分赋税之后，汉家天子逐渐开始重用宦官卖官鬻爵，加上郡府官吏贪渎无忌，百姓民不聊生，慢慢从上没路。以史为鉴，如何不重蹈覆辙，陈翎以为只有反其道而行之，那就是该归主公所有的，那就必须归吕布所有！主公吕布将来夺取天下之后，如何安排后人承继，在现在陈翎看来，不必操那心思，水到渠成，顺其自然就行了。秦号称要承绵万万世，可是直接卒在二世身上，实在令人蹉跎发笑。这世间有太多不合理之处，有太多不可操控之事，在陈翎心中，遗下一个相对较好的基业留待后人，那就成了。随即陈翎令治下郡县境内的所有商人，向当地官府报备，无论是行商还是市街交易，须向官府交纳一定数额的钱币，充作官办税收。也就是说，随着陈翎此令告示出去，翼州治下所有的商人，只要有官府核准，那都可算官方商业交易，不能再视作私人商贩，是依附于吕布一势侧的官商。官商勾结向来为人所深恶痛绝，如何防止此一现象的出现，陈翎以为仅凭完善各项惩处刑罚尚不足够，还需加上另外一项。自高祖斩蛇起义，统一天下，建立大汉以来，举荐制成为选拔人才的唯一规章。举荐这一选官制度，包括察举、天子征召、公府与州郡辟除、私人荐举、考试、任子、纳赀及其他多种方式,不限于一途,而且还可交互使用。举荐这一制度是有个演变的过程的，汉初，官吏的来源主要有两个：一是按军功爵位的高低，选任各级官吏；二是选自郎官，即郎中令属下的中郎、侍郎、郎中、议郎等。郎官多出自“任子”或“赀选”，难于选拔真正的人才。因此，武帝即位后，为了扩大统治基础，在除沿用上述制度外，颁行了一套新的选官制度：察举制。高祖十一年二月，高祖下诏求贤，要求郡守劝勉贤士应诏，并书其行状、仪容、年纪，以待擢用；郡守若遗贤不举则免官。文帝二年，下诏“举贤良方正能直言极谏者”。元封四年，武帝又令诸州岁各举“秀才”一人。自此，每年州举“秀才”，郡举“孝廉”，历代沿袭，成为固定的选士制度。察举制以地方推荐为主，考试为辅，考试与推荐相辅而行。汉代察举制下的考试，在王莽篡汉前并不占主导地位，考试只是区分人才高下，授官大小的参考。至刘秀时，为纠正察举荐人之滥，开始注重考试，形成察举与考试相结合的选士制度，而且考试成份日益增加。汉之举荐制在实施过程中，都配有推荐官员连坐制，这是为了防止卖官鬻爵，任人唯亲和任人唯钱。由此可见，在防止官商勾结这一事上，除去加强监督之外，还可增设连坐制。一人犯法，家族同罪，受恶要授首，妻儿亦不能免，同样要铡头。如此一来，方能警示世人不要亲身犯法，应该做一守法之民，保家族人等无恙。洋洋洒洒述写了很多，陈翎同样将此文封为一信，遣人送至北海主公吕布处去。有了赋税来源，并且制度构建下来之后，那便是如何让治下百姓富裕起来，以致国富。陈翎为此，在农业为根本，商业为辅助的前提下，思得数策。其一，在自己治下范围之内，开设武备库。所谓武备库，就是由民间匠工组成闲散百姓制造兵器、甲胄，供陈翎大军使用。其二，在自己辖治范围之内，蓄养多种家禽、牲口，鸡、鸭、鹅，牛、马、骡、驴等。其三，设立书院，延请识书达理之人教授为人之道，使得治下之民皆能闻圣人之言，而不复再目不识丁。……置办这些匠坊、农场，所需钱币、物资，可用家族、屋邸、田亩等物事向官府抵押，经由官府核准之后，方可操持办理，以求能够盈利，还清欠款，撤销抵押之状。陈翎此数策，第一项是为了加强自己麾下将士战力，不必再像前段时日那般，遇上势大曹军之后便败北。第二项则是为了使得治下百姓能够不愁吃穿，能够在养活家牲的前提之下，贩卖鸡、鸭、牛、马、骡、驴等之后，有所剩余。那么这样一来，总归是增加百姓收入了的。综合一、二两项，待等百姓不再像现在这般困苦之后，陈翎的第三策就有了发挥的余地。吃穿不愁之后，普通百姓家族人等总会想起出人头地，光祖耀祖起来。那么进书院肯定是在必选之内，如此一来，等这么过个数年，有了这么一批人才之后，治理辖下之事，就显得从容不迫。陈翎就可以不必再去担心因其他别的缘由，使中原诸多大才没有来至主公吕布帐下为臣为吏，而徒增烦恼了。陈翎做完这些，就开始为高览重步兵战团设计器具。在陈翎的筹划中，高览这一军兵力只要有千余人就足够了。不过随着征战的推移，势必会有所死伤耗损，那么维持一支拥有三千众左右兵卒的重甲步军，也在情理之中了。除了抵御骑军突袭的长枪之外，长柄陌刀成为陈翎考量中的主要作战武器。刀之式有四：一曰仪刀、二曰障刀、三曰横刀、四曰陌刀。陌刀，长刀也，步兵所持，盖古之斩马，刀重十五斤，又名砍刀，长七尺，刃长三尺，柄长四尺，下用铁钻，马步水路咸可用。力士持之，以腰力旋斩挡者皆为齑粉。陌刀多为对骑兵作战使用，威力巨大。陌刀形制多样，长兵主战刀，形制状如斩马刀，有刀柄可拆卸式，有柄特长而刀身特短的三尖两刃刀式。除了陌刀之外，还得配备弓矢，以应对复杂的战场环境。如此一来，高览麾下的这些步卒，除去身披重甲之外，每一个人在两腰又分别挂上弓一把、箭三十支，而背后则交叉插有长柄陌刀一柄，长枪一杆。仔细考虑着或有遗漏，陈翎常常舒了口气，心中暗道着，凭此军势，再遇上曹军连弩、虎豹骑大军，自己将不会再措手无促，反而会杀个曹操措手不及！“呵呵…”，愉悦轻声哂笑中，陈翎举步度出府衙，向着门外而去。举目望向许都那方向，陈翎自语着道：“曹操，不会太久，我会再与你相争。河北一地，你就不必多虑了。”
