早在还未称王时，嬴政就对这个问题有过极其深入的思考。
而在前段时间改革国制，废分封，设郡县的时候，嬴政对这个问题投入大量时间精力，一番推演后，最终断定周制不符合秦制。
始皇帝道:“周朝分封之地，本就不属于周之领土。周天子实力受限，不能尽平八百诸侯也。时事如此，不得已而为之。”
周武王姬发将天下分封给八百诸侯，这不是周武王想要这么做，而是他必须这么做。
周灭商，仅仅只是灭了商的直属区域，不包括商朝下分封出去的诸侯。
也就是说，周朝不是武王、太公、周公他们打下了当时的大部分疆域，而仅仅只是打下了天下的一小部分而已。
始皇帝分封天下给功臣良将，是手里握着整个天下，然后让众人排排坐，大家吃果果。
而周朝不一样，周朝分封的八百诸侯封地大多并不是周朝赐予，而是本身就握在自己手里。
周联合许多方国部族共同灭商，在灭商的战役中，在巩固新建的西周政权过程中，有大量盟友的存在与参与。
与此同时，也必须承认当时本身就存在的大量邦国林立的现状——分封制的很大一部分就是对已经存在的诸侯国的再次认可。
如果把商比作董事长，周就是挑战董事长的第二大股东，而其他诸侯则是握有股份的股东。
周联合众多诸侯把商这个董事长赶出公司，自己成为新董事长，但公司依旧不是周一个说了算的。
周的分封与其说是分封，不如说是认同，因为分封出去的股份本身就是股东自身持有的，作为董事长的周只是给了个合法名分。
周朝不是在可以实行郡县制，也可以实行分封制的两种选择的情况下选择了分封制。
周的两种选择是:
一，以一敌众，把八百诸侯都平了。
二，分封，承认八百诸侯合法地位。
周确实是天下最强大的国家，但周没有强到可以一打八百。
周之所以实行分封制，是由当时的社会历史发展情况所决定的。
分封制，是必然。
嬴成蟜用力一拍手掌，双眼发亮。
“就是如此！姬发分封出去的，都是本就不在姬发手上的地盘。已经打下来的疆域我们不做调整。
“那没打下来的如匈奴，东胡，羌氏之地。这些地盘本就不在我们手上，分封出去又有何不可呢？
“皇兄将匈奴之地分给老二，让他去开疆扩土，打下来的都算他的。给自身打土地，老二绝对卖力，这就让匈奴无暇侵袭。
“当初先祖秦非子获得秦地不过五十里地，到皇兄手上变成五十万里，扩了万倍。且老二打下土地越多，对秦国反哺越甚，皇兄觉得如何？”
秦国嬴氏一族祖先秦非子，本是为周孝王养马的。
因为养马养的好，所以周孝王为了表彰秦非子功绩，把秦地封给了秦非子。
最初秦地只是一个不足五十里地的小封地，还是在胡狄，西戎等蛮夷的环伺之下。
后世历代秦国君主凭借自身努力，不断蚕食，吞并蛮夷的土地，一步步将秦国扩大到西部霸主，这是活生生的例子。
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