童云飞来朔州之后，开始积极训练士兵，加固城墙，鼓励民众积极耕种，以增加粮税收入，粮食在这个时代是最珍贵的物资，比什么都重要，没有足够多的粮食根本养不起一支军队。
这天，童云飞与李靖一起上街巡视，熟悉城内的情况，童云飞发现朔州城内房屋老旧，街道狭小，别说和大兴城比，就连山东的各个县城都远远不如，难怪很少有人来朔州定居，居住环境太差了，一个没有得到足够开发的城池，又怎么会有人愿意留下来居住。
“你说我们能不能将朔州彻底整改？”童云飞对李靖说道。
“彻底整改？什么意思？”
“你看百姓居住的房屋，老旧残破，街道混乱肮脏狭小，甚至连两辆马车并排而行都做不到，我在大兴城和山东等地从来没有见过这么破落的城池，这样子的城池真能抵挡突厥的侵袭吗？”
童云飞越看越觉得不舒服，难怪杨坚会将染干打发来朔州，这个地方真是远远无法和大兴城比，不说还要遭到突厥的骚扰，就算没有突厥也不过是一个破落的城池。
“这要花费大量的人力和物力才能做到，我们与其浪费钱财来干这些，还不如招兵买马，锻造装备，训练士兵，唯有强兵方能与突厥骑兵一战。”李靖倒是觉得童云飞此举是在浪费钱。
童云飞摇头道：“此言差矣，你可知道朔州兵力始终无法扩充的根本原因吗？”
“人口不足。”
“这只是其一，其二，粮草不足，就算我们强行招收兵马，也养不起这么多人；其三，没有足够多的工匠锻造装备，士兵数量足够多，但如果没有充足的装备，又如何上阵战斗；其四，民心不稳，百姓的温饱问题都无法解决，试问又有谁真心愿意为你效力，舍弃性命随你上战场？”童云飞四句话直指重点。
李靖若有所悟地点了点头，“那应当如何解决？”
“我刚才在街上发现有许多流氓乞讨，整日躺在街边无所事事，也没有几个人真的施舍他们，一会你回总管府问秦琼要两百士兵，招收各个街道的流民，分发农地给他们，安排他们耕种，要是他们之中有人有学识，安排到我府上做事，或者安排去书院和私塾教书，要是有手艺的，安排他们去当工匠，年轻力壮的让其参军，总之让每个人都有事做，不能让他们空闲。”
“明白，我现在就去。”
“等下，先别急，我还没有说完。”童云飞把李靖拉回来，“这几天之内你召集全城工匠，我要开始着手翻修城内房屋，和增加房舍，给没有房子的流民居住，花费的钱财直接从库房扣，不够的话我会想办法向乡绅豪族索取，总之无论如何都要办好这件事。”
“是……”李靖一脸懵逼，他跟随童云飞是为了能够上战场，但现在却变成了一个治理内政的官员，和他想象中有点不太一样……