仅就杨广所知，在土地耕种上卓有成效的方法便有数种。其中秦国的耕战制度和曹操所发扬光大的屯田制都曾兴旺一时。
历史上，曹操能够一统北方建立曹魏政权，他所改进的屯田制度可谓居功至伟。其具体内容说起来也简单，就是让士兵战争时期上马打仗，和平时期下马种田，利用军队超强的纪律性来最大效率的耕种，最后更是衍生出了专门的屯田兵种。
不过这种方法要求具备强力的纪律性，显然不适用于江都城外的那些拖家带口的流民身上。
相比而言，耕战制度就要简单许多，其本质内涵就是将土地划分到每个人头顶，粮食的收成直接和切身利益相关，百姓为自己而耕种，自然会热情高涨。只要小心避开其中涉及到土地私有化的部分便可以了。
想到此处，杨广不由认真回想了一遍耕战制度的几处关键点，然后缓声道：“杜爱卿提出的耕种方略虽然能解燃眉之急，但于长远发展却为不利，有道是不患寡而患不均，劳力不同而所得相同，又有谁肯真心出力呢？”
杜如晦心中有所明悟，却仍有些关键处想不通畅，当即拜道：“微臣愚钝，望陛下明示。”
杨广也不藏私，直接托盘而出道：“与其将所有土地和流民统一管理，不如将土地分割租借到每个人头顶。不论收成好坏皆收取相同的税赋，多出来的部分一律归私人所有。如此一来，多劳多得，百姓耕种的热情自然也会大大提高。”
杜如晦眼前骤然明亮，只觉云雾被拨开，所有的思路都变得通畅起来，不由激动拜道：“陛下此法，当惠及天下！陛下之雄才大略，微臣拜服！”
虽然杨广所说十分简略，其中多处地方更有瑕疵可寻，但以杜如晦的才略，只需给他起一个头，剩下的自然能够举一反三，将方案补充完美。
在他看来，杨广所提的这套方法实乃切实可行的利民利国之举，只要朝廷合理引导，必能给天下百姓带来福音，同时也能增加国家的税收。
杨广谦虚道：“朕只是提个想法，具体方案还需爱卿来斟酌定度。”
他深知自己有多少能耐，提点想法还行，在具体的实施规划上肯定远远不如杜如晦这种货真价实的经世重才。若是真的就此沾沾自喜、指手画脚，反而会画虎不成反类犬。
杜如晦郑重拜道：“微臣定不会辜负陛下期望！”
“嗯，爱卿办事，朕素来放心。”
杜如晦心中感动，稍微整理了一下情绪，肃声道：“有关耕种和流民安置的具体方案，微臣需要回去再好好思量一遍，再上呈给陛下。”
杨广道：“本应如此，你接着说说最后的税赋吧。”
杜如晦凝重道：“江都乃漕运中心，各种赋税摊派十分严重。仅就城门税一条，便让不少需要来回走动的行商苦不堪言。故而微臣以为，可以将这些杂税全部免除，只保留人头税一项，既是按人收税。如此需要交多少钱一目了然，地方官吏便无法从中克扣截取，百姓的负担自然也能大大减少。”
杨广眨了眨眼睛，若说之前的农耕他还能给出点意见，在税赋方面他可就一窍不通了。
既然不懂，他也不强行装懂，大手一挥，便直接同意了杜如晦的方案，然后随口建议道：“杜爱卿此法虽然简介明了，但具体处理上难免有不周到的地方，可在条例的最后再补充上一条：最终解释权归朝廷所有！”
杜如晦顿时又被杨广的惊人之语给镇住了，虚心求教道：“敢问陛下，何为‘最终解释权归朝廷所有’？”
杨广理所当然的说道：“就是这些条例应该怎么解读，一切都由朝廷说的算。”