以工代赈，商业竞标。
这是后世惯用的套路，国家为了解决就业问题等，就会经常修建一些基础设施，然后搞着搞着竟然弄出了个基建狂魔的称号。
而且这种以工代赈的方法比起直接给钱粮救济要好很多。
授人以鱼不如授人以渔。
朝廷既修建了设施，百姓们也得到了钱粮。
一举两得，何不美哉？
始皇帝、李斯他们闻言后一个个摸不着头脑，不知道苏陌这话是什么意思。
见此。
苏陌这才解释道：“启奏陛下，虽然朝廷没有粮食，但是那些商人可有的是钱粮，我们可以让商人帮我们救济百姓。”
“商人重利，怎么可能平白无故的拿出那么多钱帮我们救济百姓？”
李斯摇了摇头，开口说道。
旁边的六部尚书等人也是点了点头，这些年始皇帝为了修炼长城和阿房宫动不动就拿商人开刀，现在这些商人精明着呢，一个个的把钱财捂得死死的，想让这些人拿钱出来实在难于登天。
苏陌笑了起来，目光看向众人解释道：“商人重利虽然不错，但是如果我们能让他们有利可图，那么他们就会心甘情愿的帮我们救济百姓。”
“赵高，你这话是什么意思？”
始皇帝也终于忍不住了，脸上满是好奇的询问道。
这个时代的人虽然聪明，但是眼界还是太低了。
苏陌看着始皇帝回答道：“如今陛下修建长城、修建骊山皇陵，而我们完全可以将这些工程进行外包，让商人组织那些灾民替我们修建这些东西，反正朝廷想要修建长城也是要花费钱粮的，现在只不过是将那些商人变成中间商，以商人的精明，他们会使用更低的价格做成这件事。”
“而且在这个过程中，朝廷只需要付出少量代价便可以让灾民们得到了救治，还能让商人们得到了利益，不仅如此我秦朝的赋税制度还可以像商人们收税，这钱财一来二去就又回到了朝廷的手里。”
苏陌解释的很复杂，毕竟这里面涉及了经济学等知识。
一时半会儿是解释不清楚的，不过始皇帝他们也都是聪明人，很快就明白了苏陌这个注意的好处。
而在这个时候右丞相冯去疾心中还有一个顾虑：“长城和骊山皇陵乃是我大秦的重中之重，中丞相怎么保证这些商人们为了利益而不偷工减料，做出豆腐渣工程，不仅如此，我大秦现在并没有多少钱，又如何给那些商人们钱财去修建东西？”
“这就是我接下来要说的工程招标了。”
苏陌侃侃而谈，尽量让所有人都明白其中的道理：“我们和商人进行合作，其实并不需要一口气将全款都付给他们，完全可以让商人们先自掏腰包将资金垫付上，只需要我大秦用以后的赋税作为抵押就可以了。
只要等秋收之后，各地的赋税收上来，到时候我们就可以用钱粮支付商人的款项，而且我们还可以分期付款，比如说商人们修建好一部分工程，我们派人去视察，如果没问题的话，那么就支付这一部分的款项，这样也可以避免商人们偷工减料，做出豆腐渣工程。”
其实这个套路在后世房地产商上是最常用的。