眼下岐帝国南方的人口不仅少，要命的是开发度低。历史上的两次人口大迁徙，时间跨度几百年，也就是说，几百年的时间才基本完成南方地区的开发，现在要用几年，甚至十几年完成南方人口增长和土地开发，显然是不现实的。
如今南方人口少，欠开发，但地主、豪强密度并不比北方少，他们占有南方的土地权重，其实比北方多。
其实土地问题的本质是粮食和经济作物的问题，沈云卿重点先解决北方土地问题和先治淮河水，就是要从大势上，形成朝廷绝对优势，从而取得农产品市场的绝对主导权，用市场压垮地主。
地主的土地再多，你种出来的粮食卖不出去，种出来的经济作物卖不出去，你只能烂在自己手里。
而河南、河北、关中三到道是中国最大的关内平原，江淮因为水患大量淹没可耕土地，只要解决了北方土地问题，清理出淮河两岸土地，大量开发高粱盐碱地，北方的朝廷将在北方拥有好几亿亩土地，加上东北、内蒙、外蒙地区大量实行屯垦乡和收割车，青海、新疆的耕地，朝廷手里的土地理论上二十年后可以超过十亿。
届时整个北方、江淮、江南地区的土地农业产出，完全可以支撑国家市场，南方的这些个偏远地区的地主、豪强将被市场彻底挤死。
同时道路的修建，铁路的建设，车辆的普及，将打通偏远地区，经济流通更加方便，通过市场行为和商业行为，根本不用行政力出面，就能挤死地主、豪强阶层。
如果走传统道路，使用行政暴力，一定会逼反这些地主豪强。
大雨继续下个不停，路上的积水顺着沟渠汇入附近的小河，再由小河流入更远处的大河，一级一级的分流，不至于引发大面积的积水甚至洪涝。
女帝很清楚，这些年沈云卿做了很多事实，东巡看的不止是大气象，更是细节。
此时一匹快马飞奔而至，被千牛卫拦住后，被带往女帝车边。
“陛下，密州的急报。”楚砚杰道，向车窗内递上了密函。
“嗯。”
女帝接过密函，打开木匣抽出密信细看，目光刚刚扫过三行，女帝脸色顿时诡异起来，不将内容读完，公孙芸惠旋即问道欧阳羽：
“欧阳。”
“奴婢在。”
“你可知道我朝有丹书铁券免死金牌。”
“这……”欧阳羽先是一愣，迅速意识到沈云卿可能是碰上了硬茬子。“恕奴婢孤陋寡闻，臣还从未听说我朝何曾颁过免死金牌，难道海郡王在密州被丹书铁券所阻。”
“据报，吴廷琛有圣祖的圣旨与免死金牌，沈云卿向朕询问朝廷是否知晓，该如何处置。”
“这……圣祖时期的免死金牌距今已有四百四十八年，岂能作数。”
欧阳羽的意思很简单，这都是四百多年间的文物及法律文件，现在的政治体系和社会体系早就不是四百年前的那一套，哪里能管今天的事。
女帝继续看完密函，脸色愈发沉重。
“简直岂有此理，应该凌迟处死诛灭九族。”
“陛下息怒，免死金牌事关重大，还应即刻与诸位大人商议。”
“立刻停车，召开御前会议。”
“是。”
免死金牌不在于是铁做的，还是金子的做的，也不在于到底免不免死，而在于朝廷的政治信用和承诺管不管用，这是政治问题，不是法律问题，如果只是法律问题，那就好办了，关键是政治问题。
圣驾就地停车，林毅贤、桑劲川等人迅速赶到女帝车架前，公孙芸惠坐在车内的坐塌上，双开的车门向外开着。文武大臣站在车外，打着油布伞穿着胶衣。
“诸位爱卿，有谁人知道我朝曾有颁发丹书铁券免死金牌。”
女帝问众人，一听说免死金牌，大家都一头雾水。这时林毅贤就说：
“陛下，我朝历时四百四十八年，老臣似乎并未听说还有先帝颁过丹书铁券。不知从何而来的消息，会否有误。”
“朕当然也希望消息有误，但海郡王前往密州处置贼党，却被圣祖一道圣旨，一块免死金牌挡住去路进退不能，现在向朕询问该如何处置，诸位爱卿，这免死金牌到底有还是没有。礼部尚书，此事礼部应该最清楚才是。”
陆芎其实觉得挺冤，因为他觉得这件事应该是太常寺和秘书监的事，和礼部八竿子打不着。
“回陛下，恕臣孤陋寡闻，臣也不曾听说我朝颁有免死金牌。即便有，应该不是经由礼部之手，而是太常寺。”
真是人在家中坐，锅从天上来。这会儿太常寺卿杨忠临和少卿正在泰山准备祭天封禅大典，多半是做梦也没想到一口金子做的大锅飞泰山上砸脑袋上。
这会儿众人都一头雾水，怀王心里正吊诡，谁要是有这东西，那不是无敌了吗。自己忙活大半辈子，竟然不知道自己地盘上藏着这么大的混世魔王，出了这么大纰漏，沈云卿一脚踢到钢板上，回来后怎么向他交代，这不是坑我吗。
“陛下，如有免死金牌，应该不止有一个孤品，定还有其他免死金牌，但我朝开国至今，并未听说有谁人用过免死金牌，吴廷琛的免死金牌恐怕还值得商榷。”
“沈云卿亲自验看，圣祖圣旨为真，应该不会有假。”