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第 352 章 官员考核制度(1 / 2)

“师傅,这些人太无耻了,简直让人无法忍受,咱们大秦强国的国策他们也敢更改,这个简直就让我受不了,真想让冯劫他们杀几个!”

柴尺盘腿坐在垫子上,看着气的到处转圈的扶苏笑了起来,毕竟还是个孩子,被这些氏族的不作为给气的不轻,不过这事情也难怪这些人都不去做,大秦的吏治在这里放着呢

秦国法制本来就以考核严谨、赏罚分明而著称,这也是秦国行政效率比其他国家高的原因。统一六国后,秦国继续沿用原有的制度,并将其推行于全国。

秦朝对官员的考核称为“考课”。官吏考核最主要的制度是上计制度。所谓上计制度,就是每年年初由地方官郡守、县令制定年度工作计划,内容包括荒地的开垦、人口的增长、赋役的征发、司法治安状况等方面,并将计划上报中央。

年终中央各部门按照官吏的工作计划对其工作进行考核,评出优劣。考核的结果分为“最”和“殿”。

“最”者为优,给予奖励和提拔;“殿”者为劣,实行笞罚。据《睡虎地秦墓竹简》中的《厩苑律》记载,在每年正月的考核和大考查中,对成绩优秀者要奖给主管官员以酒肉,对成绩低劣者要给予“谇”的处罚。

《田律》、《仓律》、《效律》、《除吏律》、《牛羊课》等法律中也有相关的规定。秦朝统治者往往把官吏考核、奖惩制度同官吏职务方面的法律规定放在一起,通过加强对官员的考核来达到整顿吏治、维护封建国家机器正常运转的目的。

义务教育虽然开始实行了但是暂时还没有写进法律中,所以也就没有纳入大秦的官员的考核里,所以这些东西是要国家进行更改的措施。

其实从秦朝开始吏治已经得到了很大的改变了,甚至包括官吏的任免和推荐都是有规定的

秦朝推崇法制,不仅用于管理百姓,也适用于官员。秦朝对官员的管理是相当严格的,其管理体系承前启后,为后世的吏治确立了基本准则。

秦朝在统一天下前,就已推行郡县制,地方权力集中于郡县官员手中,传统的周王朝宗法血缘分封制于此彻底瓦解,中州历史上以行政管理天下替代了家天下模式。

吏治也是秦法中重要的环节,其中包括爵制、禄秩、任免、调动、考核、奖惩等方面,都有明确的规定。为官之道,在秦法中就有严格规定,具体体现在“五善”“五失”。

什么是“五善”呢,一是忠信敬上,二是清廉毋谤,三是举事审当,四是喜为善行,五是恭做多让。

什么是“五失”呢,一是夸以迣,二是贵以大,三是擅裚割,四是犯上弗智害,五是贱士而贵货贝。对秦国官员而言,这些是基本的道德,如果做不到,就是不合格的官员。

秦法对为官之道的阐释,在于价值观念,这是最难的环节。当然,秦法的严酷也是众所周知,秦法同样对身处秦国的所有人有用,比如商鞅变法中,太子犯法,太子的老师便有失察之罪,哪怕这位老师是皇亲国戚,也要受刑。所以,严刑峻法让官员们心生敬畏,大秦便在这滚滚巨轮之下,强大起来。

秦朝对官员的选拔,要求官员必须明悉法律令,这也算作官员的入门考试,与后世的科举有异曲同工之妙,然而后世的科举大多考验的是儒家学问。

而秦朝唯法为尊,依法治国,就要求官员要通晓法律,这是从根子上保障秦法的宗教式的地位,也减轻了朝廷对官员的管理之苦,因为这些官员在严酷的秦法制约下,很难有悖逆法律的行为出现。秦法根植人心,任何恶吏即没有生存的空间。

从秦国到秦朝历代君王,在选任中央和地方官吏时,皆有君主或皇帝任免,国家一把手有着人事的绝对控制权,而大秦对天下人才的控制,又有秦法作为辅助。

任何官吏奔赴任上,就只能遵从于秦法,为大秦君主或皇帝所服务,为大秦的壮大所服务。当然,这种制度有最大的弊端,就是遇上明君,则国势威猛,遇上庸君,则国势衰退。

秦朝的官员,每年都必须向中央述职,对年度工作情况向皇帝进行汇报。其中做的好的,会受到奖赏,做的不好的,就会受到惩罚。

秦法中,有设置 “失刑”“不直”“纵囚”等专门适用于司法官员渎职犯罪的罪名,可谓是赏罚分明,但罚刑明显要重于奖赏的。

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