唐朝对三州孜孜以求，但吐蕃也不是二傻子。
秦、原、安乐三州位于关中西北，既扼控要道，又威胁川陕联络，手握此地进可攻退可守。
更何况，此三州肃宗朝便已沦陷，吐蕃早已建立了稳定的统治。
已吞下肚的肥肉，想要再吐出来，谈何容易！
公元810年（唐元和五年）5月，吐蕃大臣论思邪热使唐，带回了平凉劫盟中，陷于吐蕃的唐朝大臣路泌和郑叔矩的灵柩。
相比于归还三州来说，归还唐臣的遗骸，显然容易许多。
6月，吐蕃使者同唐宰相杜佑等商讨时，还表示愿还三州土地。
7月，唐使入蕃交涉时，吐蕃就变卦了。
估计军方强大的压力，令钵阐布也不得不忌惮一二。
在军方看来，割地会盟不可接受。
军人的逻辑显然和文官不同，大相尚绮心儿便直言不讳的表示，“此三州非创侵袭，不可割属大唐来”。
意思是说，这三州不是从大唐抢来的，不能割给大唐。
面对吐蕃的诡辩，白居易再次上阵，起草了《与吐蕃宰相尚绮心儿等书》。
这封信中写道：“来表云：此三州非创侵袭，不可割属大唐来。且此〔州〕本不属蕃，岂非侵袭所得？今是却归旧管，何引割属为词？去年与论勃藏来，即云覆取进旨，赞普便请为定。今两般使至，又云：比之小务，未合首而论之。前后既有异同，信使徒烦来去。……即须重定封疆，光还三郡。若三郡未复，两界未分，即是未定封疆，凭何以为要约？彼若吝惜小事，轻易远图，未能修盟，且务通好。”
这段话的意思是，你说三州之地，不是从大唐抢过去的，不能割给大唐。但这三州本不是吐蕃领土，不是抢来的，你告诉我是怎么来的？
现在不过是物归原主，怎么就成了割让领土了呢？
而且去年，吐蕃使臣来唐，说归还三州之事，回去就向赞普汇报定夺。结果现在一年过去了，来了两拨使节却说：“这些都是小事儿，赞普没时间研究”。（“比之小务，未合首而论之”）
使臣代表着国家体面，不是俩乡下老汉唠闲嗑，哪能出尔反尔？
既然想要会盟，两国疆域未定，哪有基础会谈合约？
要是在小利上反复纠缠，不在乎长久和睦的大计，那还谈个锤子？！”
几乎同时，白居易还有一篇“代王佖《答吐蕃北道节度论赞勃藏书》”。其中提到，吐蕃边将论赞勃藏利诱党项，企图挑拨其与大唐的关系，以便从中渔利之事。
信中讲到吐蕃边将论藏勃藏，欲假借馈赠与回鹘交战的战利品（马匹、胡瓶、回鹘俘虏），以达到笼络唐朝边将，挑起唐与回鹘仇怨之事，并指出这些手段，都是陷人于不义的阴谋。
归还三州事件的反复，可以清晰揭示吐蕃国内文武官员的分歧。
使者敢口头承诺归还三州，必然得到了钵阐布的应允。但军方显然不想让会盟顺利举行，“毕竟大炮一响，黄金万两嘛！”
公元812年（元和七年），吐蕃的军队进入泾州界，大掠人畜而归。
次年，吐蕃于会州境内的河上建乌兰桥，建桥的木材屡次被防守的唐军投入河中。
吐蕃将领改变了策略，贿赂了贪财的唐朔方、灵盐节度使王佖。
王佖也不知道脑子什么脏东西，居然撤走守河的士卒
乌兰桥建成后，吐蕃军队攻击朔方获得了极大的便利。