督臣领袖，自然是直隶，不过若论起来能够称得上是‘雄藩’的，就只有两江和两广了。东南人文荟萃，天下菁英大半于此，开府两江，自然是煊赫已极，非同小可。
陆建瀛接到上谕，很是楞了半晌，怎么好端端的把自己发往两广了呢？旨意中是措辞很是温婉，说陆建瀛在两江任上，‘多日奔劳，操心过甚，’皇上本想将其‘北召内用’君臣两个‘日夜盘桓’，只不过第念两广所在‘夷情凶猛’，而徐广缙又非‘治理长才’，这才简派他奔赴两广，相信以他的手段和能力，必然能够使‘民情恰然，列夷雌伏’。
除了这些文字之外，皇帝倒也不肯手紧，给他加了‘兵部尚书衔’，又赏赐黄马褂，三眼花翎，命令他，‘一待接任之员抵府，交办差事之后，择日启程’。
陆建瀛碰头领旨谢恩之后，让幕府缮草谢恩折，鸣炮拜发，然后让人火速办差，只等接收大员到了，即刻交付。等了几天，桂良抵省，陆建瀛亲自到城外接官亭迎接，将他请入总督府，招待得分外热情——彼此都是官场上人，这等事也不必一一细表。
等到陆建瀛和他办理的交接手续，桂良正式履任两江，坐上了两江总督的高位。
履任之后的第一件事，就是把沙船帮的郑若增和漕帮的罗九找了过来。他这一次赴热河行在陛辞的时候，皇帝对他说过，两江之地，政务繁多，错综复杂，海运之事，经过三年来的试运行，已经初见成效，你到任之后，千万不可懈怠，陆建瀛留下的一片大好成果，更加不能因为你心存‘人去政亡’之念，而付之阙如。否则，朕断断不能饶你。
皇上声色很是严厉，桂良不敢怠慢，在稍作休整，把衙门中的事情交托给下面的幕僚料理得差不多之后，立刻把这两个人请过府来，仔细询问。
一问之下才知道，两江治下各省的漕粮（虽然已经改为海运，却仍沿袭旧称）共计三百七十余万石，以每条沙船装一千石计算，就是三千六七百条。
船只不是大问题，郑若增和罗九这几年来大肆购买、打造沙船，有一些还是拿当年漕船改头换面重新使用的。只是这样，船只仍然不够使用，不过这几年合作下来，郑若增和罗九早有了默契，沙船在天津卸下漕粮，却并不会直接南返——。
听到这里，桂良问道，“为什么？是风信不符吗？”
“回总宪大人，不是的。”郑若增给他解释，“回上海是‘回空’，若是空船回返，水脚太贵，所以便要在天津卸船之后，继续北上，到了旅顺，装载大批的北货回南——这样一来的话，等于便减轻了公家的运价。”
“哦。”桂良点头，表示听懂了，“那，这样一趟，总要多少时日？”
“这要看在天津卸船顺利与否，若是顺利的话，总计四十天，就可以了。”
“好在时间还算富裕，就走两趟好了。不过，海运来回方向不同，去时是从东南奔西北，回程则相反，初夏之际多东南风，不利回程，”桂良很是读过一些书的，倒不是两眼全黑，任凭属下摆弄的昏聩之辈，问题也很在点子上，“如果风向不利，耽误了第二趟装运，两位如之奈何？”
“大人圣明。这等事当然也要先考虑到，不过逆风逆水，船只只是走得慢，不是不能走，到时候只有见风使帆，格外用心用力而已。”
“风险呢？”桂良又问，“我看过《元史?食货志》，自元世祖用丞相伯颜之策，创兴海运以后，‘风涛不测，粮船漂溺者无岁无之，间亦有船坏而弃米者’；我倒要请教，沙船往来，真的没有风险吗？”
“风险怎么没有？”罗九答说，“不过风险二字，要看怎么说，同样出事，在甲是风险，在乙可能就不是，不能一概而论。”
“你倒举个例子？”
“大人，是这样的。譬如在洋面上遇到海盗，在商人是风险，在公家就不是，因为公家有水师保护。”罗九说，“商人遇盗也有两种，有的有风险，有的没有。”
“这又是什么道理呢？”
罗九和郑若增相视一笑，似乎不大愿意往下再说，却禁不住桂良一再追问，终于还是说了，“大人钟鼎之家，自然不知向小的这般跑江湖的难处。这就好比陆路上的镖行一般，有的镖行手面阔，吃得开，三山五岳的英雄好汉总能够拉上交情，丢了镖，凭一份名帖就可以拿回来；有的就不行。”
郑若增说，“镖行招对了，风险就小。商人运货也是一样的，找沙船找对了，这方面几无风险可言，当然，费用也不一样。”
桂良这一次听明白了，原来沙船帮和洋面上的海盗有声气相通的，所以才不至于遭劫！当下又问道，“遇盗可说是人祸，风涛之险的天灾，遇到了结果是一样的，其中也有趋避之计法？”
“这要看管舵的和水手是不是得力了。至于减少损失，全在未雨绸缪。拿小人的沙船帮回南来说，货色由货主负责，我们损失的只是沉掉的船，不过船从下水之后，每一次的水脚之中，都要攒起来一部分，做日后汰旧换新之用。加以有漕帮帮衬，所以风险不大。”
“……至于货主，也有弥补之道，比如一船北货沉了，来源不继，行情一定会高，存货也能够卖得起价钱，就贴补了一部分的损失。”他想了想，又说，“小的和各方人打交道，听人说，列夷之国现在有一种名叫‘保险’的办法，有了损失，由保险行估价照赔，更无风险可言，不比公家的——”
郑若增突然停了下来，脸色很是复杂，有点忧虑的模样，实在是想不通他为什么会有这样的表情？
正在桂良疑惑想要发问的时候，郑若增又开口了，“不瞒总宪大人说，皇上推行海运，小的和罗九兄真正是赞佩皇上圣明，更加是举双手赞成，不过小的每天都是提心吊胆，心里害怕得很，海运之事，不遇风险便罢，一旦遇险，损失必重！装一千石的船沉掉了，损失的就是一千石米，一条船。就算我的船不要公家配，死掉的水手总要抚恤吧？这些事，朝廷全然不管，算起账来，倒全要我沙船帮倒霉！”
桂良听他说完，没奈何的皱起一双寿眉，处处履任，若是就沙船帮的难处上言，只怕皇上会认为自己全无办事之能——怎么在陆建瀛的时候就没有这样的难处，到了自己这里，问题就层出不穷了呢？
想了半晌，他说，“郑兄，罗兄，此节的难处，本官已经知道，待到时机到来，自然会在皇上面前为你们痛陈厉害，也就是了。至于现在嘛，还要两位老兄从中为国出力，为皇上解忧，海运之事，更是要全靠二位了。”
“小人自当谨从大人之言，认真报效朝廷。”
几个人正在说着话，有门下的戈什哈进来奏报：“大人，有京中寄来的书信。”
郑若增和罗九就势起身，向他告辞，桂良向外送了几步，二人一再请主人留客，桂良也不强求，哈一哈腰，转身回去了。
信是奕寄来的，其中除了照例的问候之外，就是提及这一次皇帝有意在两江治下修建大清朝的第一条铁路，并且着派总署衙门的文祥、李鸿章、唐之浩三人赴两江，从江宁到上海实地走上一遭，将可能施工经过的途径、区域做一番简略的查勘。并请求桂良从旁协助云云。