正月十八开衙之后，各省奏报纷至沓来，两湖所属、江浙一带、山东直隶各省纷纷上书朝廷，请求仿照两江故事，在省内开始分定界址，修建铁路，特别是湖南巡抚龚裕，在折子中说，“臣捧读主子咸丰七年九月十二日于江宁城中所颁上谕，痛悔之下，更深悟己非。铁路大工利国利民，实为功在当代，利于后世之善政。臣虽愚钝，亦倾慕上古圣人‘见贤思齐’之益，湘省、两江方域虽殊，人情不远。比户皆有世业，毋庸更为筹划。臣公务闲暇。长思上报君恩，请君父俯准微臣所请，并训示施行。则天下幸甚，湘省百姓幸甚矣。”
其他各省的折子大同小异，也皆是希望朝廷允准，在省内修建铁路工程的，军机处奏报到御前，皇帝特意把户部二堂并总署衙门属员都叫到了养心殿中，“阎敬铭，你是户部尚书，从咸丰四年至七年铁路竣工，户部共支出多少工程款银？”
“回皇上话，铁路工程，立时三年方始告竣，其中种种花费，总计费银一千六百九十六万三千三百零七两整。其中户部拨款九百四十九万零四十八两七钱六分。剩余之数，为两江藩库并各省捐资而成。”
柏葰静听阎敬铭说完，立刻跪倒奏答：“皇上，奴才以为，一条三百余公里长的铁路，用时四年，耗资千万！这还是江宁至上海，道路整齐，地势平缓之区，湖南、湖北山脉纵横，修建铁路，更是苦难重重。故而奴才想，不如驳回龚裕所请，改为在直隶、山东之地施行铁路大工，一来可使该省之地纵横贯通，二来，也可大批收容兵制汰撤的弁伍之人。是为一举两得之法。”
皇帝不置可否，“你们呢？你们议一议，认为柏葰的话怎么样？”
奕碰头答说，“皇上，臣弟以为，事缓则圆。铁路大工一旦动兴，则承建各省，定然是一派蒸腾之景。而山东、直隶之地的文武百官，全无兴工经验，便是征调民夫，亦费力伤时。故而臣弟想，不如将各省奏报，逐一发还，等到时机成熟，再做研判，岂不是更合乎天理人心？”
两种截然相反的观点陈奏御前，皇帝丝毫不觉得难以取舍，倒似乎很感兴趣似的，“嗯，老六是持与柏葰相反的观点，还有谁？有什么与之不同的意见吗？”
肃顺张张嘴巴，想说什么，又咽了回去。柏葰和奕都是心中恨妒皆有的朝中大员。奕不用说，他身为皇帝的弟弟，累受提拔，如今更是领军机大臣，名副其实的朝中首辅，肃顺虽自问圣眷不衰，却也是比不过的。
而柏葰，大年初一在翁府相会，他还做了一首诗讥讽自己——肃顺虽不懂诗，但门下数子，自然深喻，听他回府之后复述了一遍，给他解释：这是拿他比作唐玄宗时代的杨国忠——有了这样一遭，朝物之间，彼此更相凿枘，肃顺心中记恨，总想找个什么机会，狠狠地报复他一番，只不过未有缘由，隐而不发罢了。
旁人不说话，皇帝主动点将，“翁心存，两江之地是你桑梓所在，铁路同行之后，可有什么家书往来吗？于铁路怎么看？”
皇帝问到，翁心存不能不说话了，“回皇上，臣上年有幸随扈江南，又蒙皇上恩旨，回乡探访，其间与桑梓畅谈良久之下，皆言，铁路一物，虽平生仅见，然体如巨龙，蜿蜒不绝，更全不需用人力，拖曳之际，轰鸣大作——百姓以为怪物。但等通行之后，百姓切身体会，深有所悟，以为朝廷拨重金修建铁路，使往来行商坐贩，升斗小民再不复往日雨雪载途之苦，虽乘车花费不菲，但思及朝廷所花重金，造福于民，百姓也就心甘情愿了。”
“你们有谁知道，新铺设而成通车的火车，多少钱乘坐一次？”
“回皇上话，车票每人限价三两五钱。”阎敬铭心算极快，“每趟共计载客六百五十人，每天四列，便是九千一百两整。朝廷所花费的银子，用不到三年，即可全数收回——在此之后，每日、每年所得，就俱是赚头了。”
皇帝扑哧一笑，“这不过是我等君臣在养心殿中异想天开的算法，实际上，收入之数远不及此。铁路沿线所征用的土地，给百姓的补偿、铁路经营之中所花费的煤炭、公用、损耗，还有，百姓乘坐铁路，多为贪图新鲜，等到风头过去，乘数必然减少，此消彼长，一一算起来的话，能够在十年之内收回铁路成本，就已经是邀天之幸哩。”
“那，奴才以为，不如将票价上扬，改为……”
“呸！”皇帝笑骂了一句，“你真以为朕下旨建造铁路，是为了与民争利吗？没出息的东西！”
肃顺挨了骂，不好意思的低下头去，“奴才糊涂，请皇上教诲。”
“铁路之用，主要是两条。第一是可以增进流通，无远弗届——这是要在天朝各省铁路越次铺开之后的事情，到时候，从天府之国到鱼米之乡，百姓乘坐铁路运行，旦夕可至，不比顺江而上，既安全又快速得多？还不用提两地货物流通，又是何等便捷快速？”
“第二，便是为天朝武备之力，可以通达四周！所谓兵贵神速，就是这个意思了——这一层，用不到朕多说，上一年和英夷交兵之时，历历可见。你们想想，若是能够有一条贯通南北的铁路，从龙兴之地调兵至东南半壁，虽是朕明知道英夷绝不敢以火炮轰击广州城，但城中人心惶惶，物价飞涨，终究是不可免的吧？”
皇帝停顿了一下，“扯远了。还是回到刚才翁心存的话中来，百姓小民，一开始见到火车，骇异之下以为怪物，但等通行之后，受惠其中，也就乐见其成了。至于刚才柏葰和老六说的话，都不是没有道理。花费如此巨大，动用民夫动辄百万，一旦从田间抽调的话，必然伤时害农——治一经损一经的事情，朕是不做的。”
“皇上圣明。”肃顺碰头答说，“奴才也以为，该当选择农闲之时，或者从兵制新法推行之后，以各省汰撤而下的绿营兵士为主，到大工之中修建铁路，也好收到人尽其才，物尽其用的道理。”
皇帝没理他，问奕道，“老六，英使也快来了吧？”
“是，奥德里奇子爵及巴夏理领事一行人年前从京中南返之后，始终未见归来，间中有电报发来，请求我朝宽免数日，称将于咸丰八年，会同外相格莱斯顿阁下，并被俘之天朝兵士共同北上，一举完成换俘及两国停战事宜。”
“哦？”皇帝问了一声，“他们不是很急的吗？怎么居然主动拖延了？”
“这，臣弟也并不全然知晓，不过，听在京各国公使说，天朝兵士在香港羁留期间，饱受欺凌！眼见彼国兵士在我天朝受到更多照应处，奥德里奇等人心中惭愧之外，更怕将来换俘之际，为我方攻讦。故而拖延数日，待兵士形状恢复如初之后，再行彼此交换。”