正月十八日，各部开衙，军机处也开始正式入值。自从咸丰八年九月以后，一个亲王，一个大学士被贬被杀，弄得这个朝中第一枢廷之地，居然变得冷清了下来。
这还不算，军机处一满三汉，载垣不提，只是以旗人王公之尊领班，平日伴食而已；剩下的三个人，表面上一团和气，暗中却是互不相容，尤其是以孙瑞珍和翁心存各自领袖南北，双峰对峙，越演越烈。不过彼此一朝为臣，皇帝于这种事情早年有过上谕，总算还是维持着彼此的脸面，到上一年的年底，终于因为一件事情而表面化了。
事情的起因是在咸丰八年的十月间，照例是京中各部‘京察’之期，其中由吏部改调刑部任职郎中的翁同书京察为一等。
这件事给了孙瑞珍以可乘之机，邸抄发出之后，他请袁甲三、李鸿藻过府，商议了数个时辰之久，到了第三天，两个人分别上了一份奏折，以《大臣子弟不宜破格保荐》为名，弹劾翁同书的京察一等所来不正。
袁甲三认为，翁同书京察一等，非例所有，折子中详细列举了刑部京察的种种规制，说刑部京察，向以律例管提调、秋审处坐办列入一等（也就是俗称的八大圣人），如提调坐办中有主事，则取各司正途出身掌稿郎中或员外郎补其数。从未闻不提调、不坐办，不正途而得京察一等者，有之，则‘自军机大臣翁心存之子翁同书始。’
接下来他引用乾隆年间刘统勋疏请裁抑大学士张廷玉亲族的故事，以为刘统勋防微杜渐，不独‘为国家保其法，亦为张廷玉保其名’，又说，‘翁心存诚非贤者则已，诚贤则奈何使天下之奔竞夤缘者，援其子弟之事以为口实哉’？最后建议将翁同书的京察一等‘饬部更正’，也就是取消。
就事论事而言，这番话说得不为无理，只不过，这份折子所攻讦的对象，并不是赵光、郑敦谨等刑部堂官，而是借此事，打击曾国藩和翁心存。翁同书是翁心存之子，而刑部是曾国藩所管的，这样的折子上达天听，自然引发了很剧烈的动荡。
皇帝拿到折子，认真的想了想，大约能够猜出内中的一番意图。军机处接连去了两员重臣，开年之后自然要增补一二员，朝中已经开始出现了皇帝‘重汉抑满’的流言。所以其中一个，是一定要补一名旗人的，而另外一个汉人的人选，就有点麻烦了。
若是再补充进一个南地的汉缺官员，孙瑞珍受不得数面而来的夹击，必有辞去之意——这是皇帝不愿意看到的。其实，就是没有袁甲三和李鸿章所上的这样一份表面上看起来是在弹劾，内在含义却是在提醒自己的折子，他的心中也不会再挑选一名南地汉臣了。
能够入值军机处的重臣人选不会很多，户部一个阎敬铭、都察院一个袁甲三、再加上一个翰林院掌院学士许乃钊——因为上面的原因，祖籍浙江的许乃钊很快就为皇帝放弃了。但剩下来的两个人，该选谁好呢？就在皇帝犹豫不能决的时候，阎敬铭上了一份折子。，
骆秉章四月上任，五月真除，在他上任之前的咸丰七年，上任直督纳尔经额就已经开始命人在治下详细勘验，最终报请朝廷批准，和英国人商定，开始勘定界址，要修建一条从保定直达北京的铁路——在北京这边的车站，选在了通州——全长在四百三十余公里左右。
不料事情尚未底定，两国战端骤起，英国展开撤侨行动，工程人员纷纷离开，纳尔经额很无奈，这件事拖延越久越糟糕，没办法，只好行文朝廷，请总署衙门出面洽商，希望能够为工程找到下家，也好免得前期花去的银子，不至于落到水里。
总署衙门负责出面，和各国会商一番，谁知道各国畏惧兵凶战危，哪一个也不敢插手其间，一直到了战事停止，看看没有什么接踵而至的危险了，美国公使哈利?赫尔曼出面，准备将这件事托过来，交给和自己多年交好的国内的一家公司。
不想横生枝节，当初那一家英国公司眼看着局势平稳，又从香港赶到了保定，面见总督大人，要求重新开始彼此的合作。
纳尔经额自然不能答应，认为前期工程未完，英国方面撤侨而走，双方的关系已经了结，哪有回头再来的道理？再说，此事已经请总署衙门出面料理，奕也派人从京中寄来信函，内中告诉他，美国公使出面为之解决了麻烦，用不到多久，来自美国的铁路公司代表就将抵达中国，届时再行商讨合作事宜。若是自己这边回头吃草，答应了英国人的要求，日后如何为官为人？因此，纳尔经额一再拒绝，言辞相当严峻。
而英国人的理由是，临时撤走工程技术人员，并非是英国人有意毁约，只不过是出于不可抗力的缘故，不得不尔，如今眼见并无障碍，回头要求中国人重新履约，不能算是自己的不对。
从他这里找不到出路，英国人无可奈何，只好派人去北京寻求援助。这时候，以外相在中国负责两国谈判的格莱斯顿爵士尚未离开，就势将此事向奕做问讯，希望能够满足英国铁路商人的要求，还是把工程按照当初签订的合同，交给英国人来操作。
奕也很觉得为难，为了能够得到这样的一份大单，美国人，包括美国公使赫尔曼先生在内，几次宴请、招待总署方面的各色人等，只是为了拿下工程，自己口头上也答应了，如今英国人在谈判桌前又提及此事，如何推拒呢？
眼见到了谈判后期，仍自拿不出一个解决之道来，奕没有办法，只好奏报皇帝，恭请御裁
皇帝也没有更好的选择，琢磨了几天，给他想到了一个办法，在军机处叫起的时候，把总署衙门的人也传到了御前，“老六前几天说的事情，朕想了想，英国人所说不为无理，但终究是大大的耽误了我天朝的时日，虽然是为了两国开战，不得不避凶趋吉，但过错非在我天朝。而美国呢？”
他端起御案上的**啜了一口，继续说道，“能够在此局势板荡之时，伸出援手，天朝也不好不感戴其国这份雪中送炭的情谊。但友情是友情，正事是正事。天朝与英人有过合同，不能不按照合同办事。这样吧，由总署衙门和直隶总督衙门共同出面，招标建设。”
奕楞了一下，皇帝口中的话他一点也听不懂，“皇上，请恕臣愚钝，……”
“很简单，让英美两国商人各自造价，报上单据来，看哪一家的钱少，就用哪一家的。”皇帝笑眯眯的说道，“嗯，除了以上两衙门之外，让户部和工部也加进来，朝廷先做出一份报价来，朕看看再说。”
孙瑞珍脑筋转得极快，立刻碰头答说，“皇上，招标之法，标新立异，除了可将我天朝铁路大工用度压减至最低之外，还可以使两国中的输家无话可说。实在是安国、兴民无上良法，臣不胜感服。”
曾国藩没有他那么灵透，但经过这一番折冲，却给他寻到了孙瑞珍话中的弊端，“皇上，臣以为不可。”
“哦？”
“用度大肆减少，材料、人工必然随行就市。若是有从中侵鱼、疲滑者，臣只怕铁路建设竣工之后，无长远之益，有眼前之弊啊！”
他的话众人自然听得懂，皇帝也很明白，“你是担心出现什么破烂工程吗？”他没好意思说出现‘豆腐渣’工程。看曾国藩碰头不止的样子，展颜一笑，“你们仍旧是不大懂所谓招标的意义。这件事表面上看起来，似乎有曾国藩所言、及所不敢言的弊政，实际上，却不会的。”
“招标不过是其中的一道手续，为的是寻找到更加合适，使另外一方更加无以砌词的手段而已。绝对不是让人家无钱可赚——朕给你们打一个比方吧。虽然两国共同招标，但总要有一个大约的价钱，就拿这一次要承建的铁路来说，假如说，一方的报价是一千万两银子；而另外一方呢，若是在八九百万两上下，就说明出入不大，若是另外一方的数字只有三五百万，彼此相去甚远，就要认真的琢磨一下了。”
他说，“是多的那一方故意抬高价钱，为的是有利可图呢？抑或是少的一方，早就打定了主意，在其中偷工减料呢？”